6001-22-00-6ап/882

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 сентября 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истцов К[...], представителя ответчика З[...], Ұ[...], представителей заинтересованных лиц: « республиканского государственного учреждения Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (далее – Министерство) А[...],

республиканского государственного учреждения «Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» Қ[...], государственного учреждения «Агенство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее – Агенство) Р[...], объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация Медицинских Лабораторий» (далее – Ассоциация, кассатор) А[...], рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «МХ[...]» (далее – ТОО «М[...]»), товарищества с ограниченной ответственностью «КО[...]» (далее – ТОО «КО[...]») к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Нур-Султан» (далее – Департамент) об отмене мотивированных отказов на выдачу приложения к лицензии подвид медицинской деятельности – лабораторная диагностика вируса иммунодефицита человека,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица – Ассоциации на решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 декабря 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 6 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его тем, что законодательно установленных препятствий и запретов для субъектов частного предпринимательства, соответствующих квалификационным и иным требованиям по оказанию платных медицинских услуг на ВИЧ-инфекцию, не имеется.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 6 апреля 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ассоциация, не соглашаясь с судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей истцов и кассатора, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика против доводов кассационной жалобы, мнение заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами нарушений, влекущих пересмотр судебных актов в кассационном порядке, при рассмотрении дела не допущено.

Из обстоятельств спора следует, что истцы обратились в Департамент с заявлениями на выдачу приложения к лицензиям №17011380 от 22 июня 2017 года и №17006492 от 13 апреля 2017 года на следующие подвиды медицинской деятельности:

1. амбулаторно-поликлиническая помощь взрослому и (или) детскому населению по специальностям;

2. консультативно-диагностическая помощь;

3. лабораторная диагностика: лабораторная диагностика вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-диагностика).

Департаментом по заявлению ТОО «МХ[...]» выдано приложение к лицензии на лаборатории в городе Атырау, по заявлению ТОО «КО[...]» - в городах Шымкент и Талдыкорган. В выдаче приложений к лицензиям на лабораторную диагностику ВИЧинфекции Департаментом со ссылкой на статью 162 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) и подпункт 2) пункта 9 Стандарта государственной услуги отказано, поскольку занятие данным видом деятельности для негосударственных субъектов здравоохранения запрещено.

Суды отказывая в иске, пришли к выводу о законности отказа в лицензировании, согласившись с позицией ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов, признает их обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 162 Кодекса граждане Республики Казахстан кандасы, иностранцы, лица без гражданства, беженцы и лица, ищущие убежище, постоянно и временно проживающие на территории Республики Казахстан, имеют право на добровольное анонимное и (или) конфиденциальное медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Согласно подпункту 89) статьи 1 Кодекса, Министерство является уполномоченным органом в области здравоохранения, осуществляющее руководство и межотраслевую координацию в области охраны здоровья граждан Республики Казахстан, медицинской и фармацевтической науки, медицинского и фармацевтического образования, санитарноэпидемиологического благополучия населения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий, качества оказания медицинских услуг (помощи).

В силу требований статьи 7 Кодекса, Министерство формирует перечень гарантированного государством объема бесплатной медицинской помощи, куда входит и диагностика ВИЧ-инфекции.

Во исполнение положений Кодекса Министерством, как уполномоченным органом, разработаны Правила, в которых определен порядок медицинского обследования на ВИЧ-инфекцию в государственных медицинских организациях в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Доводы кассатора о том, что Министерство при утверждении Приказа и определения соответствующего порядка обследования на ВИЧ – инфекцию, вышло за пределы нормы, указанной в Кодексе, являются несостоятельными, поскольку Правила соответствуют требованиям пункта 1 статьи 162 Кодекса и не могут содержать иные положения, не предусмотренные в указанной статье. Правила прошли юридическую экспертизу и зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Доводы Ассоциации о том, что истцы незаконно ограничены в праве оказания услуги по ВИЧ-диагностике на платной основе противоречат требованиям статьи 202 Кодекса, регулирующей порядок и основания предоставления медицинской помощи за счет оказания платных услуг и иных источников.

В соответствии с требованиями пунктов 1,2 указанной нормы медицинская помощь, предоставляемая на платной основе (платные медицинские услуги), оказывается субъектами здравоохранения в соответствии со стандартами на договорной основе. Источниками формирования платных медицинских услуг являются собственные средства граждан, средства добровольного медицинского страхования, средства работодателей и иные источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 3 статьи 202 Кодекса платные медицинские услуги предоставляются при проведении медицинских исследований, не входящих в перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) перечень медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования, и (или) без медицинских показаний.

При этом согласно пункту 9 настоящей статьи запрещается предоставление на платной основе медицинской помощи, оказываемой в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования.

Следует также учесть, что вопрос возможности доступа негосударственных субъектов здравоохранения к оказанию услуг, связанных с ВИЧ-диагностикой уже был предметом исследования в суде при рассмотрении исков Министерства к Комитету по защите и развитию конкуренции об оспаривании предписаний об обеспечении такого доступа.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 9 декабря 2020 года, постановлением и частным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 10 февраля 2022 года, имеющими преюдициальное значение по отношению к обстоятельствам настоящего спора, установлено, что в силу действующих норм законодательства обследование на ВИЧ-инфекцию закреплено только за государственными организациями здравоохранения.

Таким образом, суды при рассмотрении настоящего спора пришли к правильному выводу о законности и обоснованности отказа Департамента в лицензировании истцов на подвид медицинской деятельности – лабораторная диагностика вируса иммунодефицита человека.

В соответствии со статьей 10 АППК при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества. При этом административный акт, административное действие (бездействие) должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными.

Согласно статье 154 АППК решение суда признается законным, если оно вынесено с соблюдением всех требований закона и на основе закона. Решение признается обоснованным, если оно вынесено на основании всестороннего и объективного исследования в судебном заседании представленных суду доказательств.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые судебные акты соответствуют требованиям законности и справедливости, принципу соразмерности и подлежат оставлению в силе. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 декабря 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 6 апреля 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица - Ассоциации оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.Баймаханов Судьи Ш.Даниярова Е.Умралиев Копия верна. Судья Ш.Даниярова