6001-22-00-6ап/1061

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 ноября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С.,

судей – Қайыпжан Н.Ү., Токмурзиной Д.А.,

с участием: представителя истца Т[...],

представителей ответчиков Е[...], А[...], Т[...].,

представителя заинтересованного лица АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (далее – АО «НК «КТЖ») А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску объединение юридических лиц в форме ассоциации «Саморегулируемая организация заготовителей и переработчиков лома цветных и черных металлов Казахстана» (далее – истец, ассоциация) к ГУ «Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» (далее – Министерство), РГУ «Комитет индустриального развития Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконными действий, принятии благоприятного административного акта,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца о пересмотре определения судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 21 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Комитет через телефонограммы в адрес ассоциаций приглашает в том числе истца принять участие в совещаниях Министерства.

Как указывает истец, в рамках указанных совещаний от ассоциации, а затем напрямую от самих заготовителей лома Министерство требует ежемесячно направлять сведения об отгрузке лома металлов на внутренний рынок в виде таблиц. После выполнения указанного обязательства Министерство дает разрешение компаниям на вывоз лома на экспорт в установленной им пропорции. Это является дополнительной обязанностью предпринимателей, которая не следует из законодательства.

По состоянию на 1 сентября 2021 года в состав участников ассоциации входит 43 компании, занимающихся на территории Республики Казахстан сбором, заготовкой и реализацией лома черных и цветных металлов. Ассоциация обратилась в суд с административным иском к Министерству о признании незаконным требования о предоставлении информации и обязать принять благоприятный административный акт, которым будет отменено согласование объемов экспорта.

Решением специализированого межрайонного административного суда города Нур-Султана (далее – СМАС) от 4 февраля 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана (далее – суд апелляционной инстанции) от 21 апреля 2022 года решение СМАС отменено. Иск ассоциации возвращен, поскольку заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его предъявление.

В кассационной жалобе представитель истца просит отменить состоявшиеся судебные акты, указывая на необоснованный возврат иска и нарушение прав на судебную защиту.

Судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия), ознакомившись с материалами дела, доводами представителей истца и ответчика, приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Отменяя решение СМАС и возвращая иск со ссылкой на статью 138 АППК, суд апелляционной инстанции исходил из того, что:

1. иск предъявлен в защиту интересов 43 товариществ – ломозаготовителей, которые являются юридическими лицами, имеющими самостоятельную юридическую правоспособность. Право судебного обжалования административного действия (бездействие) принадлежит только товариществам, которые не давали полномочия ассоциации на предъявление иска;

2. ассоциация не является лицом, наделенным законами Республики Казахстан таким полномочием, обжалуемые действия ответчиков не затрагивают права и законные интересы ассоциации. Судебная коллегия в свою очередь полагает, что позиция суда апелляционной инстанции является необоснованной по следующим причинам.

У истца имеется право защищать права и законные интересы своих участников согласно следующим положениям:

1. подпунктом 4) пункта 1 статьи 58 ГПК предусмотрено, что представителями по поручению в суде могут быть уполномоченные организации, которым уставом предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций;

2. в подпунктах 4), 5) и 10) пункта 1 статьи 4 Устава указаны полномочия ассоциации по защите прав и представление интересов членов ассоциации в государственных органах власти и управления, включая обеспечение юридической защиты членов ассоциации;

3. решением общего собрания участников на основании вышеуказанных положений Устава от 10 августа 2021 года подать в административный суд исковое заявление от ассоциации (СРО) по ситуации, связанной с незаконными действиями уполномоченных органов Министерства и АО «НК «КТЖ» по ограничению экспорта вывоза лома чёрных и цветных металлов из Республики Казахстан;

4. частью 2 статьи 9 АППК, где указано, что юридические лица в порядке, установленном настоящим Кодексом, вправе обратиться в суд с иском о защите нарушенных или оспариваемых законных интересов других лиц.

Кроме того, непосредственно саму Ассоциацию приглашали на совещания в Министерство. Таким образом, Ассоциация также может представить собственные интересы в суде.

При всех указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что Ассоциация вправе обращаться в суд с настоящим иском от своего имени и имени своих участников.

Исходя из вышеизложенного определение суда апелляционной инстанции не является законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение по существу в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьей 169 АППК Республики Казахстан, подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А :

Определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 21 апреля 2022 года по данному делу отменить. Направить дело в суд города Астаны для рассмотрения по существу. Кассационную жалобу представителя истца удовлетворить частично.

Председательствующий Тукиев А.С.

Судьи Қайыпжан Н.Ү.

Токмурзина Д.А.