6001-20-00-3гп/182

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Боровик М.Г., Султанова Н.К.,

с участием прокурора У[...],

представителя истца Б[...],

представителя Государственного учреждения (далее – ГУ) «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султана» Н[...],

представителей ГУ «Управление активов и государственных закупок города Нур-Султана» Ю[...] и А[...],

представителя Товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «МҚ[...]» Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску ТОО «С[...]» к ГУ «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султана», ГУ «Управление активов и государственных закупок города Нур-Султана», ТОО «МҚ[...]», с участием третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу НурСултану Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент аудита) и ТОО «А[...]», о признании недействительным договора о государственных закупках, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения нового протокола об итогах,

поступившее по ходатайству ТОО «С[...]» об оспаривании постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 12 февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «С[...]» обратилось в суд с иском к вышеуказанным ответчикам, требуя признать недействительным договор о государственных закупках работ в сфере строительства от 31 октября 2019 года № 19/84, заключенный между ГУ «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султана» и ТОО «МҚ[...]», а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем вынесения нового протокола об итогах.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 25 декабря 2019 года иск удовлетворен частично. Признан недействительным оспариваемый договор о государственных закупках работ, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 12 февраля 2020 года решение суда первой инстанции изменено, а именно: в части удовлетворения иска отменено с вынесением нового решения об отказе в иске. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 15 сентября 2020 года отказано в удовлетворении ходатайства ТОО «С[...]» о пересмотре судебного акта в кассационном порядке. Постановление суда апелляционной инстанции оставлено в силе.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела установлены нарушения действующего законодательства о государственных закупках, допущенные ГУ «Управление активов и государственных закупок города Нур-Султана» (организатором государственных закупок) и ГУ «Управление топливноэнергетического комплекса коммунального хозяйства города Нур-Султана» (Заказчиком).

Из материалов дела следует, что 8 августа 2019 года ГУ «Управление активов и государственных закупок города Нур-Султана» объявлен конкурс о государственных закупках на подрядные работы «Газификация города Астаны. I очередь строительства 7, 8, 9 пусковые комплексы».

Победителем конкурса определено ТОО «АС[...]», второе место заняло ТОО «С[...]».

ТОО «АС[...]», ТОО «МҚ[...]», ТОО «М[...]» обжаловали решение конкурсной комиссии в Департамент аудита. 17 октября 2019 года Департаментом аудита в адрес ГУ «Управление активов и государственных закупок города Нур-Султана» вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, в связи с чем итоги государственных закупок были пересмотрены. Победителем объявлено ТОО «МҚ[...]», второе место заняло ТОО «АС[...]». 31 октября 2019 года между ГУ «Управление топливно-энергетического комплекса коммунального хозяйства города Нур-Султана» (Заказчик) и ТОО «МҚ[...]» (Подрядчик) заключен договор о государственных закупках, со сроком действия по 31 декабря 2020 года.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что конкурсная документация не содержала полного объема квалификационных требований, необходимых для производства работ.

Как предусмотрено подпунктом 1) пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), к потенциальным поставщикам предъявляются квалификационные требования в части обладания правоспособностью.

Пунктом 3 статьи 9 Закона определено, что потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет организатору государственных закупок соответствующие документы, предусмотренные правилами осуществления государственных закупок.

Согласно утвержденной конкурсной документации, к потенциальным поставщикам, в части наличия правоспособности, предъявлено требование «К65-строительно-монтажные работы II категория».

О необходимости предоставления других видов лицензий, в том числе лицензии на вид деятельности «Обращение с радиоактивными веществами, приборами и установками, содержащими радиоактивные вещества» с подвидом деятельности «использование приборов и установок, содержащих радиоактивные вещества (стационарных радио изотопных дефектоскопов или переносных радиоизотопных дефектоскопов)» либо на вид деятельности «Обращение с приборами и установками, генерирующими ионизирующее излучение» с подвидом деятельности «использование приборов и установок, генерирующих ионизирующее излучение (стационарных рентгеновских дефектоскопов или переносных рентгеновских дефектоскопов)» указано не было, то есть не требовалось конкурсной документацией.

Вместе с тем, заказчик и организатор конкурса при составлении конкурсной документации должны были указать о необходимости наличия лицензии по данному виду деятельности, поскольку конкурсная документация должна содержать полную и четкую информацию для потенциального поставщика по его участию в конкурсе, с учетом всех особенностей.

При этом потенциальным поставщикам должны предоставляться равные возможности для участия в процедуре проведения государственных закупок, с соблюдением закрепленных в Законе принципов и добросовестной конкуренции среди участников.

В данном случае необходимые квалификационные требования в конкурсной документации не были указаны, а конкурсная комиссия не представила участникам конкурса возможность привести заявки в соответствие с квалификационными требованиям. При этом потенциальные поставщики не смогли привлечь субподрядчиков, имеющих соответствующую лицензию либо получить разрешительные документы до начала приема заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 270 ГПК, при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение соответствующим организациям, должностным и иным лицам, выполняющим управленческие функции.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения акима города Нурсултана К[...] установленные факты нарушения законности для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан в течение месяца со дня получения копии настоящего частного определения.

Председательствующий Таймерденов М.Т.

Судьи Боровик М.Г.

Султанов Н.К.

Копия верна

Судья

Боровик М.Г.