6001-23-00-3гп/438

22 ноября 2023 года г о р о д А с т а н а

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

– председательствующего судьи Иманиязовой Ш.С.,

судей Бектурганова М.Ж., Исмаилова Е.Ж.,

с участием истца А[...] и его представителя З[...],

представителя Министерства транспорта Республики Казахстан С[...].,

представителей ГУ «Комитет гражданской авиации Министерства транспорта Республики Казахстан» - И[...], И[...],

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, – генерального директора Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения (далее - ГРП на ПХВ) «Казаэронавигация» А[...] – А[...],

рассмотрев в кассационном порядке в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи электронное гражданское дело по иску А[...] к Министерству индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, ГУ «Комитет гражданской авиации Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан», третьему лицу А[...] о признании действий конкурсной комиссии по осуществлению отбора кандидатов на занятие вакантной должности незаконными, признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии, признании незаконным и отмене приказа, понуждении к устранению допущенных нарушений,

поступившее по ходатайству ГУ «Комитет гражданской авиации Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 16 августа 2023 года,

у с т а н о в и л а :

А[...] обратился в суд с иском к Министерству индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее – МИиИР), ГУ «Комитет гражданской авиации Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» (далее – КГА МИиИР), третьему лицу на стороне ответчика А[...], не заявляющему самостоятельных требований на предмет спора, о признании незаконными действий конкурсной комиссии, утверждённой приказом исполняющего обязанности министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 07 марта 2023 года № 143 (далее – конкурсная комиссия; и.о. министра МИиИР), по осуществлению отбора кандидатов на занятие вакантной должности генерального директора РГП на ПХВ «Казаэронавигация», признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 07 апреля 2023 года №3 о рекомендации А[...] на занятие вакантной должности генерального директора РГП на ПХВ «Казаэронавигация», признании незаконным и отмене приказа от 11 апреля 2023 года № 2-н о назначении А[...] на должность генерального директора РГП на ПХВ «Казаэронавигация», а также о понуждении ответчиков к устранению допущенных нарушений путём проведения повторного конкурса на занятие должности генерального директора РГП на ПХВ «Казаэронавигация».

Решением межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 03 июля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам суда города Астаны 16 августа 2023 года по результатам рассмотрения апелляционной жалобы А[...] постановила:

• решение суда первой инстанции отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска;

• действия конкурсной комиссии по осуществлению отбора кандидатов на занятие вакантной должности генерального директора РГП на ПХВ «Казаэронавигация» по допуску и рекомендации кандидата, не соответствующего квалификационным требованиям, признать незаконными; - решение конкурсной комиссии от 07 апреля 2023 года № 3 о рекомендации кандидатуры А[...] на вакантную должность генерального директора РГКП на ПХВ «Казаэронавигация» признать незаконным и отменить;

• приказ от 11 апреля 2023 года о назначении А[...] на должность генерального директора РГКП на ПХВ «Казаэронавигация» признать незаконным и отменить;

• возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения путём проведения повторного конкурса.

Указом Президента Республики Казахстан от 01 сентября 2023 года № 318 МИиИР реорганизовано путём разделения на Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан и Министерство транспорта Республики Казахстан. Последнему переданы функции и полномочия в сферах железнодорожного, автомобильного, внутреннего водного транспорта, торгового мореплавания, в области использования воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности гражданской и экспериментальной авиации, естественных монополий в области услуг аэронавигации и аэропортов, общественно значимых рынков в области услуг аэропортов, автомобильных дорог. Соответственно КГА МИиИР преобразован в ГУ «Комитет гражданской авиации Министерства транспорта Республики Казахстан» (далее - КГА МинТранс).

В ходатайстве и в дополнениях к нему КГА МинТранс приводит доводы о том, что во исполнение приказа и.о. министра МИиИР от 07 марта 2023 года №143 конкурсную комиссию возглавил заместитель председателя КГА

МИиИР, а в состав комиссии вошли представители как КГА МИиИР, так и самого МИиИР в соответствии с компетенциями в сфере гражданской авиации и использования воздушного пространства Республики Казахстан. Пишет, что поскольку КГА МИиИР является уполномоченным органом отрасли, назначение генерального директора и заключение трудового договора осуществлялись правомерно в рамках Правил назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры, утверждённых приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 02 февраля 2015 года № 70 (далее – Правила № 70). Просит постановление суда апелляционной инстанции отменить ввиду допущенных нарушений норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзывах представитель Министерства транспорта Республики Казахстан С[...]. и представитель А[...], генерального директора ГРП на ПХВ «Казаэронавигация», - А[...] пишут об обоснованности заявленного ходатайства, просят его удовлетворить, постановление суда апелляционной инстанции по делу отменить.

Заслушав пояснения представителей КГА МинТранс И[...], И[...] в обоснование ходатайства, представителя Министерства транспорта Республики Казахстан С[...]. и представителя третьего лица А[...], просивших об удовлетворении ходатайства, возражения истца А[...] и его представителя З[...], исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает необходимым ходатайство КГА МинТранс удовлетворить частично, постановление суда апелляционной инстанции от 16 августа 2023 года отменить с направлением дела в судебную коллегию по гражданским делам суда города Астаны на новое рассмотрение по правилам суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного акта являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие основания по делу имеются.

Как установлено, 07 марта 2023 года и.о. министра МИиИР издан приказ № 143 о проведении конкурса на занятие вакантной должности генерального директора РГП на ПХВ «Казагронавигация», квалификационные требования к которой утверждены предыдущим приказом и.о. министра МИиИР от 07 марта 2023 года № 142.

Приказом и.о. министра МИиИР от 07 марта 2023 года № 143 председателем конкурсной комиссии назначен заместитель председателя КГА МИиИР У[...], в состав конкурсной комиссии включены:

от МИиИР: директор Департамента по управлению активами Б[...], директор Департамента кадровой службы К[...];

от КГА МИиИР: руководитель Управления по работе с подведомственными организациями и науке Н[...], руководитель Управления использования воздушного пространства Б[...], руководитель Управления реализации бюджетных программ в сфере гражданской авиации Ж[...], руководитель Управления правового обеспечения Е[...], главный эксперт Управления по работе с подведомственными организациями и науке И[...] 14 марта 2023 года на официальном сайте МИиИР, в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» опубликованы объявления о проведении конкурса на занятие вакантной должности генерального директора РГП на ПХВ «Казагронавигация».

31 марта 2023 года конкурсной комиссией А[...], А[...] допущены к собеседованию, прошедшему 05 апреля 2023 года.

07 апреля 2023 года по результатам конкурса решением конкурсной комиссии № 3 на занятие вакантной должности генерального директора РГП на ПХВ «Казагронавигация» рекомендована кандидатура А[...]

Приказом от 11 апреля 2023 года № 2-н А[...] назначен на должность генерального директора РГП на ПХВ «Казагронавигация».

Межрайонный суд по гражданским делам города Астаны в основу решения об отклонении иска положил вывод о том, что при отборе кандидата на занятие вакантной должности генерального директора РГП на ПХВ «Казаэронавигация», проведении соответствующего конкурса и объявлении победителем конкурса А[...] нарушений требований нормативных правовых актов, прав и законных интересов истца не допущено.

Судебная коллегия суда города Астаны отмену решения суда первой инстанции и удовлетворение иска мотивировала указанием на то, что МИиИР в нарушение подпункта 3) пункта 6 Правил № 70 назначило председателем конкурсной комиссии не представителя от МИиИР как уполномоченного органа, а представителя от КГА МИиИР - ведомственного учреждения.

Согласно статье 224 ГПК и пункту 5 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года № 5 «О судебном решении» судебный акт, которым дело разрешено по существу, должен быть законным и обоснованным. Законным он является тогда, когда вынесен с соблюдением норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению. Обоснованным считается судебный акт, в котором отражены имеющие значение для данного дела факты, подтверждённые исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости и достоверности, в совокупности достаточными для разрешения спора.

Оспариваемый судебный акт не соответствует вышеприведённым положениям нормативных правовых актов, поскольку положенные в его основу выводы сделаны при неверном определении судом апелляционной инстанции круга подлежащих выяснению обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела, без надлежащей проверки и оценки доводов сторон и представленных ими доказательств.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 225 ГПК при вынесении решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли заявленное требование удовлетворению. Суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований.

Согласно подпунктам 7), 8) части 1 статьи 426 ГПК в постановлении суда апелляционной инстанции должны быть указаны основания, по которым отменено либо изменено решение суда первой инстанции, мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришёл к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

Удовлетворяя иск А[...] о признании незаконными действий конкурсной комиссии по осуществлению отбора на должность генерального директора РГП на ПХВ «Казаэронавигация» кандидата, не соответствующего квалификационным требованиям, об отмене решения конкурсной комиссии от 07 апреля 2023 года № 3 о рекомендации А[...] на занятие вакантной должности, суд апелляционной инстанции не раскрыл основания и мотивы принятого решения, не привёл нормы правовых актов, которые посчитал нарушенными со стороны конкурсной комиссии, не указал, по каким именно критериям выбор названной кандидатуры не соответствует квалификационным требованиям, утверждённым приказом и.о. министра МИиИР от 07 марта 2023 года № 142.

Удовлетворение иска - о признании незаконными действий и решения конкурсной комиссии, о понуждении ответчиков к проведению повторного конкурса - судебная коллегия суда города Астаны также мотивировала выводом о несоответствии состава конкурсной комиссии подпункту 3) пункта 6 Правил № 70 ввиду назначения её председателем не представителя МИиИР как уполномоченного органа, а представителя КГА МИиИР, то есть ведомственного учреждения. Однако при этом суд апелляционной инстанции не учёл, что А[...] по делу не заявлялось требование о признании незаконным приказа и.о. министра МИиИР от 07 марта 2023 года № 143 об утверждении состава конкурсной комиссии.

В соответствии со статьёй 133-1 ГПК настоящее гражданское дело рассмотрено в электронном формате.

В силу части 2 статьи 224 ГПК суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были представлены сторонами и исследованы в судебном заседании. Согласно части 1 статьи 186 ГПК суд при рассмотрении и разрешении дела и спора обязан непосредственно исследовать доказательства по делу.

По делу суд апелляционной инстанции, отменяя решение межрайонного суда и принимая новое решение об удовлетворении иска, признал незаконным и отменил приказ от 11 апреля 2023 года о назначении А[...]

генеральным директором РГП на ПХВ «Казагронавигация», не указав, кроме даты издания, иные регистрационные данные отменяемого акта и каким должностным лицом, органом он издан.

Кроме того, при подаче иска, дополнении и увеличении исковых требований А[...] приказ № 2-н от 11 апреля 2023 года не представлен, в материалах электронного гражданского дела приказ отсутствует, его как предмет спора или как доказательство суд у ответчика либо у третьего лица не истребовал, но, тем не менее, в нарушение вышеприведённых требований процессуального закона принял по существу заявленного иска процессуальное решение.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права, неполнота исследования обстоятельств, имеющих существенное значение, привели к вынесению необоснованного судебного акта, что в силу части 1 статьи 427 ГПК является основанием для его отмены с направлением дела в судебную коллегию суда города Астаны на новое рассмотрение по правилам суда первой инстанции в ином составе.

При новом рассмотрении дела следует устранить отмеченные выше и другие недостатки, в соответствии с частью 1 статьи 225 ГПК определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать правовую оценку позициям сторон, в том числе их доводам о полномочиях МИиИР либо КГА МИиИР на совершение оспариваемых по делу действий, принятие решений, приводимым со ссылкой на подпункт 16) статьи 1 Закона «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», подпункт 3) пункта 2 Положения о МИиИР, утверждённого постановлением Правительства Республики Казахстан № 936 от 29 декабря 2018 года «О некоторых вопросах Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан».

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 16 августа 2023 года отменить.

Гражданское дело по иску А[...] к Министерству индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, ГУ «Комитет гражданской авиации Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан», третьему лицу А[...] о признании действий конкурсной комиссии по осуществлению отбора кандидатов на занятие вакантной должности незаконными, признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии, приказа, о понуждении к устранению допущенных нарушений направить в судебную коллегию по гражданским делам суда города Астаны на новое судебное рассмотрение по правилам суда первой инстанции в ином составе судей.

Ходатайство удовлетворить частично.

Председательствующий

Ш.Иманиязова

С у д ь и

М.Бектурганов

Е.Исмаилов