6001-24-00-6ап/1074

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей –Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Ахметова Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Әбдібай Жандоса Кенжебекұлы к коммунальному государственному учреждению «Управление земельных отношений города Алматы» (далее – Управление) о признании незаконным мотивированного отказа в делимости земельного участка и возложении обязанности принять благоприятный акт,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца Аметова Т.Т. на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 20 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Әбдібай Ж.К. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что являясь долевым собственником земельного участка обратился в Управление за определением его делимости. Оспариваемым административным актом истцу отказано, поскольку раздел земельного участка не соответствует Генеральному плану города Алматы.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 ноября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 20 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела посредством использования технических средств связи удовлетворению не подлежит, поскольку дело назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание судебной коллегии, о чем стороны были надлежаще извещены. Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что истец на основании договора дарения от 24 июня 2016 года является собственником земельной доли, площадью 0,1000 га, земельного участка расположенного по адресу: город Алматы, Турксибский район, ПК Д.А.Кунаева, участок № 1099, кадастровый номер 20317-104-542, категория земель: земли населенного пункта (городов, поселков и сельских населенных пунктов); целевое назначение: ведение крестьянского хозяйства; делимость земельного участка – делимый. Общая площадь земельного участка составляет 0,2500 га, из которых 0,1500 га принадлежит Акуловой И.А. на праве собственности.

15 августа 2023 года истец с согласия долевого собственника Акуловой И.А., обратился в уполномоченный орган с заявлением о разделе земельного участка.

22 августа 2023 года Управлением вынесен мотивированный отказ, в виду несоответствия раздела земельного участка Генеральному плану города Алматы. Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали свои выводы тем, что земельный участок истца и долевого собственника Акуловой И.А. частично находятся в зоне общественных и деловых центров, основная часть - в зоне усадебной застройки.

В соответствии с Генеральным планом города Алматы, на территории города не предусмотрены земли сельскохозяйственного назначения. Деление земельного участка с целевым назначением для ведения крестьянского хозяйства противоречит действующему законодательству.

Данные выводы являются ошибочными, судами допущено неверное толкование норм материального закона, что привело к вынесению необоснованного решения по спору.

Согласно статье 51 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных обязательных норм и правил может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, в противном случае он является неделимым.

Раздел земельных участков сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом норм, предусмотренных пунктом 3-1 статьи 97 настоящего Кодекса.

Делимость и неделимость земельного участка отражаются в идентификационном документе.

Согласно акту на право частной собственности на земельный участок № 0132835, земельный участок истца относиться к категории земель населенного пункта, с целевым назначением для ведения крестьянского хозяйства.

Данный участок является делимым, при этом собственник обязан обеспечить беспрепятственный доступ на земельный участок эксплуатирующим службам и предприятиям для технического обслуживания и ремонта инженерных сетей.

Таким образом, оснований, препятствующих разделу земельного участка истца, не имеется.

Статьей 65 Кодекса закреплено, что собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением или функциональной зоной на землях населенных пунктов.

При приобретении 15 июля 2008 года Ермуханбетовым К.А. (отец истца) и долевым собственником Аккуловой И.А. данного земельного участка, он находился на территории Талгарского района, Алматинской области и соответствовал своему целевому назначению.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 798, границы города Алматы были изменены за счет включения части земли Алматинской области, в том числе Талгарского района, площадью 6 525,7 гектара.

С указанного периода спорный земельный участок стал относится к землям города Алматы, в котором земли сельскохозяйственного назначения не предусмотрены.

Однако исторические изменения территориальности города Алматы не могут препятствовать в реализации законных прав истца, а также ограничивать владение и пользование земельным участком по не предусмотренным законом основаниям.

В 2022 году истец 5 раз обращался в местный исполнительный орган с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка, в каждом случае ему отказано по различным формальным основаниям.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 6 сентября 2022 года действия Акимата города Алматы по отказу в принятии заявления Әбдібай Ж.К. о выдаче решения на изменение целевого назначения, признаны незаконными.

Суд обязал Акимат города Алматы в месячный срок устранить допущенные нарушения законных прав и интересов путем принятия к рассмотрению заявления и документов о выдаче решения на изменение целевого назначения земельного участка.

Согласно пояснений представителя истца, судебный акт до настоящего времени не исполнен, целевое назначение земельного участка не изменено. Долевой собственник от обращений в уполномоченные органы за изменением целевого назначения, также воздерживается.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении заявления истца, ответчиком допущено злоупотребление формальными требованиями, истцу отказано в разделе земельного участка в отсутствие законных оснований.

Оспариваемый административный акт ответчика не соответствует принципам административных процедур и административного судопроизводства, и не может повлечь негативных правовых последствий для истца, в связи, с чем подлежит отмене.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части четвертой статьи 6 АППК влечет отмену вынесенных судебных актов.

Допущенное местными судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 20 февраля 2024 года - отменить.

По делу вынести новое решение.

Административный иск Әбдібай Жандоса Кенжебекұлы - удовлетворить.

Признать незаконным мотивированный отказ КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» в делимости земельного участка № 37.4-37.06/ ЖТ-Ә-2744 от 22 августа 2023 года.

Возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав истца, с учетом правовой позиции суда. Кассационную жалобу представителя истца Аметова Т.Т. удовлетворить.

Г. Альжанов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна: Судья

Ш. Даниярова