ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2024 года 6001-24-00-6ап/1371

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии:

истца: Исмаилова С.Б. и его представителя – Оспанова С.Г.,

ответчика : государственного учреждения «Министерство обороны Республики Казахстан» (Министерство) – Мыктыбекова Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Исмаилова Серика Базарбековича к Министерству о признании незаконными действий по отказу в назначении пенсии по выслуге лет и о понуждении совершить действия

по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны (СМАС) от 9 января 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны (СКАД) от 10 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Исмаилов С.Б. обратился в суд с уточненными исковыми требованиями: 1) признать незаконным действие Министерства по отказу в пенсионной выплате за выслугу лет;

2. принудить Министерство произвести пенсионные выплаты за выслугу лет в воинском звании «полковник».

Решением СМАС от 9 января 2024 года в иске отказано.

Постановлением СКАД от 10 апреля 2024 года решение СМАС оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

Не соглашаясь с этими судебными актами, истец и его представитель в кассационной жалобе и устных пояснениях указывают, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, без учета доводов стороны истца. В этой связи просят отменить обжалованные судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика, напротив, полагает, что оспариваемые кассатором судебные акты правомерны, просил оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК) , если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

12 декабря 2003 года истцу присвоено звание «полковник».

6 мая 2017 года ему присвоено звание «генерал-майор».

25 февраля 2019 года приговором суда истец признан виновным в коррупционном уголовном правонарушении и осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года без конфискации имущества с пожизненным лишением права занимать должности на государственной службе.

13 мая 2019 года постановлением судебной коллегии по уголовным делам Военного суда Республики Казахстан приговор в отношении истца изменен, в части назначения основного наказания в виде лишения свободы приговор отменен, назначен штраф в размере десятикратной суммы похищенного имущества, равной 38 950 000 тенге, и с учетом требований части 6 статьи 62 Уголовного кодекса Республики Казахстан назначено окончательное наказание в виде штрафа в размере 35 958 180 тенге.

7 февраля 2023 года судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан вышеназванные судебные акты оставлены без изменения, протест Генерального Прокурора Республики Казахстан – без удовлетворения.

4 мая 2019 года распоряжением Президента Республики Казахстан истец освобожден от должности командующего войсками противовоздушной обороны Сил воздушной обороны Вооруженных Сил Республики Казахстан.

24 мая 2019 года он уволен с воинской службы по подпункту 13) пункта 1 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» (Закон о воинской службе, на момент увольнения истца), то есть по отрицательным мотивам в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда о совершении преступления.

14 января 2020 года истец лишен воинского звания «генерал-майор».

По расчету, произведенному 23 июля 2019 года, выслуга лет истца в календарном исчислении составила 35 лет 9 месяцев и 22 дня, в льготном исчислении – 47 лет 4 месяца и 10 дней.

При увольнении с воинской службы истцу было 53 года 1 месяц 17 дней.

3 октября 2023 года Исмаилов С.Б. обратился в адрес Министерства с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет.

20 октября 2023 года письмом Министерства №ЖТ-2023-0195790 ему было отказано по двум основаниям, а именно, что истец:

1. на день увольнения со службы не достиг предельного возраста;

постановление СКАД ВС РК от 24 сентября 2024 года №6001-24-00-6ап/1371 2) уволен со службы по отрицательным мотивам.

Не соглашаясь с таким отказом ответчика, истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его тем, что законодательство не ограничивает и не запрещает пенсионные выплаты за выслугу лет при увольнении с воинской службы по отрицательным мотивам.

1. Отказ в иске СМАС обосновал тем, что (ключевые доводы) :

a) ранее, 12 августа 2019 года истец обращался к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако 27 августа 2019 года ему было отказано со ссылкой на подпункт 4) пункта 1 статьи 25 Закона о воинской службе, которым было установлено, что предельный возраст для военнослужащих на воинской службе генерал-майорам составляет 60 лет. Также указано об увольнении истца со службы по отрицательным мотивам в возрасте 53 лет, в связи с чем он правом на пенсионные выплаты за выслугу лет за счет бюджетных средств не обладает. Из материалов дела не усматривается, что истец обжаловал тот отказ;

b) на момент увольнения истца из воинской службы порядок назначения пенсионных выплат за выслугу лет устанавливался статьями 6468 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» ( Закон о пенсиях, утратил силу с 1 июля 2023 года);

c) исходя из пункта 1 статьи 64 Закона о пенсиях, право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие, уволенные в связи с:

достижением предельного возраста нахождения на службе и имеющие выслугу 25 и более лет;

сокращением штатов, собственным желанием, состоянием здоровья или в связи с ликвидацией правоохранительного органа и имеющие выслугу 25 и более лет;

сокращением штатов, состоянием здоровья или в связи с ликвидацией правоохранительного органа и имеющие трудовой стаж 25 и более лет, из которых 12 лет и 6 месяцев составляет непрерывная воинская служба. Следовательно, выслуга лет не является единственным основанием для назначения военнослужащему пенсии. В совокупности с выслугой лет необходимы такие основания увольнения со службы, как: достижение предельного возраста нахождения на службе, состояние здоровья, сокращение штатов, собственное желание, ликвидация правоохранительного органа. Вместе с тем, в рассматриваемом случае Исмаилов С.Б. уволен с воинской службы по отрицательным мотивам в связи вступлением в законную силу обвинительного приговора суда за совершение преступления;

d) несостоятельны доводы истца о применении пункта 3 статьи 45 Закона Республики Казахстан «О воинской обязанности и воинской службе» от 8 июля 2005 года №74 (утратил силу Законом Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года №561-IV) , поскольку данная норма дает военнослужащим

постановление СКАД ВС РК от 24 сентября 2024 года №6001-24-00-6ап/1371 право уволиться или уйти в отставку по достижении предельных возрастов на воинской службе. На период увольнения истца со службы данный Закон утратил силу, истец уволен со службы по отрицательным мотивам;

e) на момент увольнения истца действовал Закон о воинской службе от 16 февраля 2012 года, по которому предельный возраст по выслуге лет по званию полковника составлял 55 лет. Истец уволен в возрасте 53 года, у него было звание генерал-майора, предельный возраст по выслуге лет для которого составляет 60 лет;

f) несостоятельны доводы истца со ссылкой на конституционные нормы, так как согласно пункту 1 статьи 6 Закона о воинской службе военнослужащие пользуются всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией и законодательством Республики Казахстан, с учетом ограничений, определенных законами Республики Казахстан. У истца не утрачено право выхода на пенсию по достижении установленного возраста согласно нормам Социального кодекса.

На основании вышеизложенных доводов суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действие ответчика по отказу в назначении истцу пенсии по выслуге лет является законным, а требование истца о принуждении ответчика произвести пенсионные выплаты за выслугу лет не обоснованно. По мнению суда, истец не обладает правом на назначение и осуществление ему пенсионных выплат за выслугу лет в воинском звании «полковник». Таким образом, СМАС отказал в удовлетворении иска в полном объеме.

2. С таким выводом согласился суд апелляционной инстанции, указав также, что (ключевые доводы) :

a) на дату увольнения со службы истец был в звании «генерал-майора», так как лишение этого звания состоялось только в январе 2020 года и возраст истца составлял 53 года, то у Министерства отсутствовали основания для назначения пенсии по выслуге лет;

b) доводы апелляционной жалобы о необходимости применения Закона «О всеобщей воинской обязанности и военной службы» 1993 года со ссылкой на его переходные положения не состоятельны, так как данный Закон введен в действие с 2012 года, звание «генерал-майор» истцу было присвоено в 2017 году, поэтому пункт 2 статьи 55 Закона к истцу не применим;

c) лицу, лишенному воинского звания, воинское звание, за исключением высшего офицерского состава, восстанавливается исключительно в случаях вынесения судом оправдательного приговора или принятия решения о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям. Лицу, лишенному воинского звания высшего офицерского состава, воинское звание восстанавливается по решению Президента Республики Казахстан (статья 20 Закона о воинской службе) ;

постановление СКАД ВС РК от 24 сентября 2024 года №6001-24-00-6ап/1371 d) в пункте 105 Правил прохождения воинской службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 25 мая 2006 года №124 в редакции на 21 июня 2013 года (Правила №124) указано, что снижение военнослужащих (военнообязанных) в воинском звании на одну ступень, их лишение воинского звания и восстановление в воинском звании производятся – по высшему офицерскому составу – Президентом Республики Казахстан – Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Казахстан. Военнослужащие (военнообязанные), совершившие умышленные уголовные правонарушения, лишаются воинского звания по вступившему в законную силу приговору суда, в соответствии с которым военнослужащему назначено дополнительное наказание в виде лишения воинского звания.

e) учитывая статью 20 Закона о воинской службе и Правила №124 лишение воинского звания не влечет за собой восстановление предыдущего воинского звания. Истец не вправе претендовать на назначение пенсии по выслуге лет по званию «полковник», как лицо, лишенное воинского звания.

Таким образом, апелляционный суд не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и, соответственно, отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

3. Проверив вышеизложенные доводы и выводы судов предыдущих инстанций, судебная коллегия считает, что они неверно истолковали и применили соответствующие нормы отраслевого законодательства, а также не применили иные правовые нормы, подлежащие применению. В этой связи отдельные выводы судов с правовой точки зрения являются уязвимыми.

По исковому требованию №1 – признать незаконным действие Министерства по отказу в пенсионной выплате за выслугу лет.

Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет 3 октября 2023 года , в котором он просил восстановить его конституционные права на получение пенсии и поручить назначить ему пенсионную выплату за выслугу лет. В заявлении не конкретизировано, исходя из какого воинского звания, истец претендует на данную пенсию. Основанием отказа в удовлетворении заявления ответчик указал: увольнение истца с воинской службы по отрицательным мотивам; не достижение им предельного возраста состояния на службе.

В этом оспариваемом отказе Министерства также не уточнено, в каком воинском звании истца ему отказано в пенсии по выслуге лет.

В свою очередь, местные суды считают, что истец вовсе не вправе претендовать на получение пенсии по выслуге лет, что подтверждается их

постановление СКАД ВС РК от 24 сентября 2024 года №6001-24-00-6ап/1371 доводом (1.«f») о том, что истец не утратил право выхода на пенсию по достижении установленного возраста согласно нормам Социального кодекса.

Во-первых , пунктом 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан гражданину Республики Казахстан гарантированы минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям . В соответствии с подпунктом 16) статьи 15 Закона о воинской службе – воинской службой является особый вид государственной службы военнослужащих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Государственной границы Республики Казахстан.

Статус военнослужащего включает общие права, свободы и обязанности военнослужащего как гражданина Республики Казахстан с установленными законами изъятиями и ограничениями, а также его права, обязанности и ответственность, обусловленные особенностями воинской службы . Изъятия и ограничения прав и свобод, особые обязанности и ответственность военнослужащих компенсируются дополнительными правами и льготами , установленными настоящим Законом.

Одним из видов таких дополнительных прав военнослужащих является право на пенсионное обеспечение по выслуге лет, урегулированное законодательством о пенсионном обеспечении.

Выслуга лет – продолжительность нахождения гражданина на воинской службе, …, а также в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, исчисляемая как в календарном, так и льготном исчислении (подпункт 29) статьи 1 Закона о воинской службе) .

Во-вторых , согласно смыслу пункта 1 статьи 64 Закона о пенсиях[1] (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с воинской службы – 24 мая 2019 года) право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие:

1. имеющие выслугу на воинской службе … не менее двадцати пяти лет и достигшие … предельного возраста состояния на службе при увольнении со службы;

2. имеющие выслугу на воинской службе … не менее двадцати пяти лет, уволенные по сокращению штатов или собственному желанию, или состоянию здоровья;

3. имеющие общий трудовой стаж двадцать пять и более лет, из которых не менее двенадцати лет и шести месяцев составляют непрерывная воинская служба … и уволенные по достижении … предельного возраста

1 Аналогичные нормы предусмотрены в пункте 1 статьи 212 Социального кодекса с включением дополнительного основания – при ликвидации правоохранительного органа.

постановление СКАД ВС РК от 24 сентября 2024 года №6001-24-00-6ап/1371 состояния на воинской службе … либо по сокращению штатов или состоянию здоровья.

Системный анализ вышеприведенных норм отраслевого закона и, в целом, законодательства о воинской службе и пенсионном обеспечении позволяет сделать вывод, что законодатель не установил такого основания лишения пенсионного обеспечения по выслуге лет военнослужащего как его увольнение с воинской службы по отрицательным мотивам в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда за совершение преступления, в том числе условно (подпункт 13) статьи 26 Закона о воинской службе) .

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Следовательно, действие Министерства по отказу истцу в пенсионной выплате за выслугу лет, оформленное письмом-ответом от 20 октября 2023 года №ЖТ-2023-0195790, на заявление истца от 3 октября 2023 года нельзя признать законным и обоснованным и в связи с этим исковое требование №1 подлежало удовлетворению, чего судами сделано не было.

Отсюда следует, что обжалованные кассатором судебные акты в этой части подлежат отмене с вынесением нового решения – об удовлетворении иска в указанной части. При этом, судебная коллегия считает необходимым возложить на ответчика обязанность возобновить административную процедуру по рассмотрению вышеназванного заявления истца и в пределах установленного законодательством административного усмотрения ответчика принять в соответствии с принципами административной юстиции, а также требованиями глав 10 и 11 АППК законное и обоснованное решение с учетом правовой позиции суда.

По исковому требованию №2 – о принуждении ответчика произвести пенсионные выплаты за выслугу лет истцу в воинском звании «полковник».

Как указывалось выше, 6 мая 2017 года истцу было присвоено звание «генерал-майор».

4 мая 2019 года распоряжением Президента Республики Казахстан истец освобожден от должности командующего войсками противовоздушной обороны Сил воздушной обороны Вооруженных Сил Республики Казахстан. 24 мая 2019 года он уволен с воинской службы по отрицательным мотивам – в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда о совершении преступления.

14 января 2020 года истец лишен воинского звания «генерал-майор».

постановление СКАД ВС РК от 24 сентября 2024 года №6001-24-00-6ап/1371 В соответствии со статьей 20 Закона о воинской службе лишение воинских званий военнослужащим и военнообязанным осуществляется в соответствии с правилами прохождения воинской службы.

Согласно пункту 108 Правил прохождения воинской службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 25 мая 2006 года №124, в редакции, действовавшей на момент лишения истца воинского звания «генерал-майор» (Правила №124) , военнослужащий (военнообязанный), лишенный воинского звания офицерского состава или состава сержантов (старшин), переводится на воинский учет состава солдат (матросов) с воинским званием «рядовой» . Лицу, лишенному воинского звания высшего офицерского состава, воинское звание восстанавливается по решению Президента Республики Казахстан (пункт 109 Правил №124) . Из материалов дела и пояснений участников судебного заседания установлено, что такого решения Президента Республики Казахстан в отношении истца не выносилось. В этой связи исковое требование №2 о принуждении ответчика произвести пенсионные выплаты за выслугу лет истцу в воинском звании «полковник» не подлежит удовлетворению.

В совокупности вышеизложенного, учитывая, что суды предыдущих инстанций полно и правильно установили обстоятельства дела, но допустили ошибку в применении норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что их судебные акты, обжалованные кассатором, подлежат изменению, кассационная жалоба – частичному удовлетворению.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 9 января 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 апреля 2024 года по данному административному делу изменить.

В части отказа в удовлетворении искового требования №1 судебные акты отменить и в этой части вынести новое решение: признать незаконным действие ответчика – государственного учреждения «Министерство обороны Республики Казахстан», оформленное письмом-ответом от 20 октября 2023 года №ЖТ-023-01951790, по отказу истцу – Исмаилову Серику Базарбековичу в пенсионной выплате за выслугу лет.

Возложить обязанность на государственное учреждение «Министерство обороны Республики Казахстан» возобновить административную процедуру

постановление СКАД ВС РК от 24 сентября 2024 года №6001-24-00-6ап/1371 по рассмотрению заявления Исмаилова Серика Базарбековича от 3 октября 2023 года №ЖТ-2023-01951790 и в пределах установленного законодательством административного усмотрения принять решение с учетом правовой позиции суда.

В части отказа в удовлетворении искового требования №2 о понуждении государственного учреждения «Министерство обороны Республики Казахстан» произвести в пользу Исмаилова Серика Базарбековича пенсионные выплаты за выслугу лет в воинском звании «полковник» судебные акты оставить в силе.

Кассационную жалобу истца – Исмаилова Серика Базарбековича удовлетворить частично.

С. Баймаханов

Председательствующий судья

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев

постановление СКАД ВС РК от 24 сентября 2024 года №6001-24-00-6ап/1371