№6003-25-00-3к/314

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 октября 2025 года город Астана

Кассационный суд по уголовным делам в составе председательствующего- судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего помощника Генерального Прокурора Республики Казахстан Туремуратұлы А.,

представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности,- Абзаловой Ж.А., Машановой А.С., Сейлханова Н.Б., Ярошенко В.В.,

представителей республиканского государственного учреждения «Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» (далее – Комитет) Майкенова Ж.Е., Сарсенова Е.А., Амарова А.Г.,

представителя РГУ «Межрегиональная инспекция связи Комитета телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан по городу Астане, Акмолинской, Карагандинской областям и области Ұлытау» (далее - Инспекция) – Сахипова Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 637 части 10 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП) в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее - ТОО «Востоктелеком»), поступившее по представлению председателя Кассационного суда по уголовным делам о пересмотре постановлений Специализированного суда по административным правонарушениям города Жезказган области Ұлытау от 22 января 2024 года и судебной коллегии по уголовным делам области Ұлытау от 21 февраля 2024 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Специализированного суда по административным правонарушениям города Жезказган области Ұлытау от 22 января 2024 года ТОО «Ауыл Телеком» (ранее - ТОО «Востоктелеком», далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности по статье 637 части 10 КоАП и наложено административное взыскание в виде лишения разрешения на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан за №2/64-962/1261 от 29 декабря 2022 года в диапазоне 791-801/832-842 МГц.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам

области области Ұлытау от 21 февраля 2024 года судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

Доводы представления о нарушении единообразия

в толковании и применении судами норм права заслуживают внимания по следующим основаниям.

Заслушав мнение представителей государственных органов, просивших оставить судебные акты без изменения, пояснения стороны защиты и заключение прокурора, поддержавших доводы представления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права.

Из материалов дела следует, что Комитет как уполномоченный орган в области связи предоставило Товариществу разрешение на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан за №2/64-962/1261 от 29 декабря 2022 года в диапазоне 791-801/832-842 МГц.

6 декабря 2023 года руководитель отдела Инспекции Байжанова Г.М. составила протокол об административном правонарушении по статье 637 части 10 КоАП, ввиду того, что Товарищество не использует в течение одного года радиочастотный спектр в вышеназванном диапазоне.

Местные суды пришли к выводу, собранные по делу доказательства подтверждают то, что Товарищество не использовало предоставленные ей частоты в течение года, и посчитали, что компанией совершено административное правонарушение. Однако выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В редакции КоАП, действовавшей на момент составления протокола об административных правонарушениях, рассмотрение дел по статье 637 часть 10 КоАП было подведомственно судам.

Согласно требованиям статьи 804 части 1 подпункта 23) КоАП протоколы об административных правонарушениях по рассматриваемой статье и части имели право составлять лишь должностные лица уполномоченного органа в сфере информатизации и связи.

С учетом положений Закона Республики Казахстан «О связи» №567 от 5 июля 2004 года (далее - Закон) уполномоченным органом в сфере информатизации и связи является Комитет. Согласно положениям статьи 692 КоАП законодатель дифференцирует правовые понятия «уполномоченный орган в сфере

информатизации и связи» и «территориальные органы такого уполномоченного органа».

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что по делу протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на это должностным лицом Инспекции. Это факт признается существенным нарушением процессуальных норм КоАП и является самостоятельным основанием для признания незаконными и отмене всех совершенных по делу процессуальных действий, как со стороны Инспекции, так и местных судов.

Кроме того, согласно требованиям пункта 1 статьи 28-1 Закона государственный контроль в области связи осуществляется в форме проверки и профилактического контроля.

Так, в ходе изучения материалов дела установлено, что Инспекция не проводила в отношении Товарищества ни плановой, ни внеплановой проверки, ни иных мероприятий в рамках контроля и надзора, как с посещением, так и без посещения субъекта контроля и надзора, предусмотренных статьями 144-155 Предпринимательского кодекса (далее-ПК).

Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 156 ПК влечет признанию недействительными сбор государственными органами материалов по делу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьи 637 части 10 КоАП характеризуется бездействием в виде неиспользования радиочастотного спектра в течение одного года.

В соответствии со статьей 781 части 2 КоАП обязанность доказывания наличия оснований административной ответственности и вины правонарушения лежит на органе (должностном лице), уполномоченном осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

Местные суды факт неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года обосновали приложенными к делу спектрограммами.

Между тем, при исследовании спектрограмм и заключения компьютерно-технического исследования специалиста Кожекова А.Т. от 18 января 2024 года следует, что спектрограммы являются компьютерными копиями одних и тех же графических изображений диаграмм, размноженных и выданных за результаты измерений за разные месяцы. При этом, на спектрограммах нет сведений о приборах, координатах и времени, что не позволяло местным судам индивидуализировать и перепроверить объективность представленных данных.

Следовательно, должностными лицами Инспекции не были представлены судам относимые и допустимые доказательства

неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года.

Более того, в уведомлениях за 2021, 2022 года приведено, что АО «Кселл» совместно с ТОО «Востоктелеком» эксплуатирует радиоэлектронные средства на спорных частотах на основании договора о совместном использовании радиочастот.

Данный факт свидетельствует о том, что компетентные государственные органы достоверно знали и допускали возможность такого совместного использования радиочастотного спектра Товариществом и операторами сотовой связи. Доказательств расторжения или признания недействительными таких соглашений судам не представлено.

Таким образом, по делу выявлены существенное нарушение процессуальных норм КоАП при оформлении протокола об административном правонарушении, нарушений требований Предпринимательского кодекса, а также не доказан факт неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года.

При таких обстоятельствах, судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения (статья 741 части 1 подпункта 2) КоАП).

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Специализированного суда по административным правонарушениям города Жезказган области Ұлытау от 22 января 2024 года, постановление судебной коллегии по уголовным делам области Ұлытау от 21 февраля 2024 года отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее- ТОО «Востоктелеком») по статье 637 части 10 КоАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Председательствующий:

Мусетов К.А.

Судьи

Даулетова Г.Б.

Сатыбалдин М.К.