6001-23-00-3гп-81

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 апреля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - председателя коллегии Шарипова Н.К., судей Кашкинбаевой Ж.М., Султанова Н.К.,

с участием представителя истца И[...], представителя ответчика М[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством онлайн мобильной видеоконференцсвязи электронное гражданское дело по иску государственного учреждения «Управление строительства города НурСултан» (далее-Заказчик, Управление) к товариществу с ограниченной ответственностью «ЛН[...]» (далее-Подрядчик, Товарищество) о признании недобросовестным участником государственных закупок,

поступившее по ходатайству представителя Товарищества М[...] о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 15 августа 2022 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 18 октября 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Управление обратилось в суд с вышеназванным иском.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 15 августа 2022 года иск удовлетворен. Товарищество признано недобросовестным участником государственных закупок.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 18 октября 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве представитель заявителя М[...], ссылаясь на неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит отменить судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы ходатайства, возражения представителя истца об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства, изучив материалы дела и доводы ходатайства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов ходатайства.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По настоящему делу такие нарушения судами не допущены.

Из материалов дела следует, что 26 октября 2021 года посредством веб-портала государственных закупок объявлен конкурс № 6340525-2 на строительно-монтажные работы по объекту «Строительство многоквартирного жилого комплекса с паркингом в районе пересечения улиц Е20, Е32 и Е33 (проектное наименование)» (Без наружных инженерных сетей и благоустройства)» (далее - Конкурс). О[...] является государственное учреждение (далее-ГУ) «Управление активов и государственных закупок города НурСултана». Заказчик - ГУ «Управление строительства города Нур-Султан». 24 ноября 2021 года по результатам Конкурса победителем по лоту №45987222-ОК1 определено ТОО «АС7[...]», потенциальным поставщиком, занявшим второе место,-ТОО «К[...]».

Департаментом внутреннего государственного аудита (далее-ДВГА) по жалобам потенциальных поставщиков проведен камеральный контроль и по его результатам в адрес О[...] было направлено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 20 декабря 2021 года (далее - уведомление).

В ходе камерального аудита критерии по опыту работы рассчитаны следующим образом: ТОО «ЛН[...]» составляет 9%; ТОО «КС[...]» - 8,2%. Данное уведомление О[...] направлено Заказчику для принятия решения. 31 января 2022 года конкурсной комиссией произведен пересмотр протокола об итогах в соответствии с уведомлением и заключением уполномоченных органов, по результатам которого победителем по лоту № 45987222-ОК1 определено ТОО «ЛН[...]», потенциальным поставщиком, занявшим второе место,- ТОО «АС7[...]».

7 февраля 2022 года между Управлением и Товариществом заключен договор № 22/9 о государственных закупках в сфере строительства.

1 апреля 2022 года Комитетом государственных доходов инициирована корректировка доходов, отраженных на веб-портале государственных закупок Товарищества, в сторону увеличения на сумму 1 018 500 000 тенге.

Товариществом действие Комитета не оспорено.

1 июня 2022 года в адрес истца поступило письмо ДВГА №1-08/2486-И о принятии мер в отношении Товарищества в связи с искажением последним сведений показателя уплаченных налогов (ПУН), что повлияло на итоги конкурса.

Обращаясь в суд с иском, Заказчик указал, что ответчик занизил доходы предприятия путем подачи дополнительной налоговой отчетности, тем самым увеличил ПУН, то есть предоставил недостоверную информацию

по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная судебная коллегия, удовлетворяя иск, исходил из того, что Товариществом предоставлена недостоверная информация по квалификационным требованиям, а именно, по показателям финансовой устойчивости.

Согласно сведениям Комитета государственных доходов Товарищество неоднократно корректировало отчетность по корпоративному подоходному налогу (далее-КПН), увеличивая и уменьшая доход предприятия, что повлияло на изменение показателей уплаченных налогов.

Названные выводы местных судов согласуются с материалами дела и основаны на законе.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) к потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования:

1. обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц);

2. являться финансово устойчивым и не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете. Финансовая устойчивость потенциального поставщика определяется в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок;

3. не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации;

4. обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках;

5. наличие опыта работы (за исключением случаев, когда предметом государственных закупок признается наличие лицензии и (или) разрешения у потенциального поставщика).

Квалификационные требования, предусмотренные частью первой настоящего пункта, устанавливаются в порядке, определяемом Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее-Правила).

Пунктом 53 Правил установлено, что в случаях выявления органами государственных доходов фактов искажения, снижения, не отражения и/или необоснованного завышения показателей финансовой устойчивости, в том числе путем представления потенциальными поставщиками дополнительных форм налоговых отчетностей и (или) отзыва налоговых деклараций, уполномоченный орган:

1. корректирует на веб-портале сведения по таким потенциальным поставщикам согласно фактическим данным органов государственных доходов;

2. не отображает на веб-портале показатели финансовой устойчивости таких потенциальных поставщиков до устранения нарушения по уведомлениям органов государственных доходов об устранении нарушений налогового законодательства, влекущих необоснованное завышение показателей финансовой устойчивости, выявленных по результатам камерального контроля за период трех лет, предшествующих предыдущему году;

3. в случаях, предусмотренных статьей 11 Закона, принимает меры по включению таких потенциальных поставщиков в реестр недобросовестных участников государственных закупок. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, включаются в реестр недобросовестных участников государственных закупок в порядке, установленном Законом.

При этом достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, может быть установлена заказчиком, организатором государственных закупок, единым организатором государственных закупок, уполномоченным органом либо органами государственного аудита и финансового контроля на любой стадии осуществления государственных закупок (п.2 ст.11 Закона). В соответствии с подпунктом 1) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) недостоверная информация - ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе (аукционе), а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика. По делу установлено, что Товариществом за 2019 год подано 14 дополнительных деклараций по КПН, в которых ответчик корректировал доход в сторону уменьшения/ увеличения.

Так, Товариществом очередная декларация по КПН за 2019 год подано 30 марта 2020 года, сумма дохода составляла 4 910 661 606 тенге.

26 октября 2021 года на день объявления конкурса Товарищество максимально снизило доход на сумму 2 693 234 431 тенге и восстановило его только 18 ноября 2021 года после подачи конкурсной заявки и перед формированием протокола об итогах.

Учитывая названные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о том, что Товарищество, являясь участником государственных закупок, постоянно меняя сумму дохода, предоставило конкурсной комиссии недостоверную информацию по показателю уплаченных налогов (ПУН).

Таким образом, коллегия соглашается с выводами местных судов о признании Товарищества недобросовестным участником государственных закупок. Кроме того, следует отметить, что договор о государственных закупках между сторонами расторгнут, Заказчиком заключен договор с другим подрядчиком.

На основании изложенного, по делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 427 ГПК, для отмены или изменения судебных актов местных судов и удовлетворения ходатайства заявителя.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 15 августа 2022 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 18 октября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Ходатайство представителя Товарищества М[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Н.Шарипов

Ж.Кашкинбаева

Судьи:

Н.Султанов Копия верна Судья Ж.Кашкинбаева