6001-20-00-3гп/8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Боровик М.Г., Султанова Н.К.,

с участием прокурора С[...],

представителя истца\ответчика У[...], представителей ответчика\заявителя А[...], Б[...], представителя ответчика Е[...], представителя третьего лица С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Государственного учреждения (далее – ГУ) «Управление сельского хозяйства Акмолинской области» к Товариществу с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «ҮБ2[...]», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Республиканского государственного учреждения (далее – РГУ) «Департамент государственного аудита по Акмолинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» и ГУ «Отдел сельского хозяйства Аккольского района Акмолинской области», о взыскании суммы выплаченных субсидий;

по заявлению ТОО «ҮБ2[...]» к РГУ «Департамент государственного аудита по Акмолинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», ГУ «Управление сельского хозяйства Акмолинской области» о признании аудиторского заключения и предписания незаконными, отмене предписания, поступившее по ходатайству ТОО «ҮБ2[...]» о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 7 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

ГУ «Управление сельского хозяйства Акмолинской области» (далее – Управление) обратилось в суд с иском о взыскании с ТОО «ҮБ2[...]» (далее – Товарищество) выплаченных субсидий в размере 61 801 000 тенге, ссылаясь на то, что РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Акмолинской области» (далее – Департамент) проведена проверка, в ходе которой установлена необоснованная выплата ответчику субсидий на указанную сумму, ввиду нарушения Правил субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 января 2017 года № 30 (далее – Правила субсидирования).

ТОО «ҮБ2[...]» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными аудиторского заключения и предписания Департамента, а также отмене этого предписания, мотивируя тем, что:

• приложение 6 Правил субсидирования не содержит формы № 4;

• при реализации продукции через собственные предприятия для выплаты субсидий не представляются документы, подтверждающие реализацию продукции, а прилагается только реестр товарно-транспортных накладных на реализацию продукции;

• в аудиторском заключении не оспаривается факт реализации яиц населению;

• все полученные в 2017 году субсидии израсходованы на удешевление производства яиц, а потому требование их возврата незаконно.

Определением суда производство по делу в части оспаривания аудиторского заключения и отмене предписания прекращено на основании подпункта 1) статьи 277 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК).

Решением специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 28 августа 2019 года отказано:

• в удовлетворении иска Управления о взыскании суммы выплаченных субсидий;

• в удовлетворении заявления Товарищества о признании незаконным предписания.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 7 ноября 2019 года решение суда изменено. Постановлено:

• в части отказа в удовлетворении искового заявления Управления к Товариществу о взыскании сумм субсидий решение отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении иска;

• взыскать с Товарищества в доход областного бюджета РГУ «Департамент государственных доходов по Акмолинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» сумму выплаченных субсидий в размере 61 801 000 тенге;

• взыскать с Товарищества в доход государства судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 854 030 тенге;

• в остальной части решение суда оставить без изменения.

В ходатайстве заявитель, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заслушав представителей Товарищества, поддержавших доводы ходатайства, возражения представителя Управления, мнение представителя третьего лица С[...], заключение прокурора об оставлении обжалуемого судебного акта в силе, изучив материалы дела, обсудив доводы ходатайства, судебная коллегия полагает, что оспариваемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что основным предметом деятельности Товарищества (согласно уставу) является птицеводство, выращивание и содержание птицы, инновационная деятельность, селекционная деятельность и другие.

Департаментом проведен аудит соответствия по соблюдению требований вышеуказанных Правил субсидирования в ГУ «Отдел сельского хозяйства Аккольского района» (далее – Отдел) за период 1 января – 31 декабря 2017 года. В результате проверки установлены факты нарушения Правил.

В 2017 году Товариществу для государственной поддержки по бюджетной программе «Субсидирование развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства» за счет средств областного бюджета выделены бюджетные субсидии на общую сумму 102 968 600 тенге.

Оплата произведена по сводным актам о произведенной и реализованной животноводческой продукции, подлежащей субсидированию по Аккольскому району за 2017 год в количестве 44 083 459 штук пищевого яйца на сумму 102 968 600 тенге.

Встречный аудит показал, что в 2017 году Отделом приняты от Товарищества заявки на получение субсидий на общую сумму 90 850 400 тенге за реализацию 44 949 997 штук пищевого яйца, а также были включены заявки за 2016 год на сумму 12 917 300 тенге за реализацию 4 968 176 штук пищевого яйца.

Всего количество реализованных яиц составило 49 918 173 штук на сумму причитающихся субсидий 103 767 700 тенге.

Согласно пункту 27 Правил субсидирования, действовавших в 2017 году, Отдел сельского хозяйства района в течение пяти рабочих дней с момента получения заявки проверяет ее на предмет соответствия условиям, указанным в пунктах 6, 7, 8 Правил.

В случае выявления несоответствия критериям и требованиям, согласно приложению 3 к Правилам и условиям, указанным в пунктах 6, 7, 8 настоящих Правил, заявка в течение указанного срока возвращается товаропроизводителю.

Согласно форме 4 приложения 5 Правил, при самостоятельной реализации продукции в заявке на получение субсидий необходимо указывать реестр кассовых чеков, при этом, номер и дата кассового чека (указывается по каждому чеку), объем реализованной продукции, килограмм (указывается по каждому чеку).

Вместе с тем, Отделом, в нарушение требований пункта 27 Правил, в части указания количества реализованного пищевого яйца в разрезе приходных кассовых чеков заявка Товарищества была одобрена.

Согласно актам встречных проверок, в 2017 году реализация менеджерами по продажам Товарищества (А[...], М[...], М[...], Х[...]., К[...]) пищевого яйца в количестве 47 055 220 штук на сумму 681 861 000 тенге зачтена Отделом как реализация продукции физическим лицам.

Из вышеуказанного количества включены в заявки на получение субсидий за 2017 год 30 900 524 штуки пищевого яйца на сумму субсидий 61 801 000 тенге. По объяснительным менеджеров, продукция ими реализована по торговым центрам, ярмаркам и торговым точкам рынков городов Астаны, Степногорска и поселка Жолымбет.

19 марта 2019 года, на основании аудиторского заключения по итогам государственного аудита, утвержденного приказом руководителя Департамента, в адрес Управления вынесено обжалуемое Товариществом предписание об устранении выявленных нарушений и рассмотрении ответственности лиц, их допустивших. Одной из мер указано возмещение необоснованно полученных субсидий в сумме 61 801 000 тенге.

Таким образом, согласно заключению аудита и предписанию, при подаче и рассмотрения заявки Товарищества, в нарушение требований пунктов 5, 6 Правил субсидирования, документально не подтверждена реализация пищевого яйца в количестве 30 900 524 штук на сумму выделенных субсидий в размере 61 801 000 тенге по направлениям, подлежащим субсидированию.

В силу статьи 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке Верховный Суд Республики Казахстан проверяет законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

По настоящему делу заявителем оспаривается постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения требований, заявленных Управлением.

В соответствии с пунктом 7 Правил субсидии выплачиваются товаропроизводителям, иным физическим и юридическим лицам согласно перечисленным приоритетным направлениям, в том числе: «удешевление производства пищевого яйца (куриного и перепелиного)».

Суд первой инстанции, с учетом анализа представленных доказательств в их совокупности, признал предписание формально обоснованным, поскольку в ходе аудита выявлено несоответствие заявок Товарищества Правилам субсидирования.

Действительно, в заявках ТОО «ҮБ2[...]» на получение субсидий в 2017 году, представленных им в Отдел, объем реализованной продукции менеджерами Товарищества не указан отдельно по каждому чеку. При этом имела место не передача продукции в собственные перерабатывающие предприятия или цеха, а реализация яиц населению через менеджеров Товарищества.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении иска Управления, суд ссылался на то, что:

• производство куриного пищевого яйца ТОО «ҮБ2[...]» в 2017 году в количестве 30 900 524 штук подтверждается (в том числе заключениями судебно-экономических экспертиз);

• досудебное расследование в отношении должностных лиц Отдела и руководства Товарищества по пункту 2) части 4 статьи 190 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее – УК) прекращено за отсутствием в деяниях состава уголовного правонарушения постановлением следователя антикоррупционной службы по Акмолинской области от 27 июля 2019 года. - ссылка аудитора на приложение 6 Правил неверна, так как данное приложение не содержит формы 4.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда и удовлетворяя иск Управления, указал, что

• заключения экспертизы от 2 мая 2019 года № 274 и от 14 июня 2019 года № 464 не влияют на обязательное исполнение Отделом и Товариществом требований положений Правил, регулирующих порядок подачи и рассмотрения заявок потенциальных получателей субсидий.

• поскольку не отменено и не признано незаконным предписание Департамента, отказ в удовлетворении иска Управления о взыскании сумм выплаченных субсидий не обоснован.

Вместе с тем, судом достоверно установлено (в том числе представленными в уполномоченный орган статистическими данными и заключениями судебно-экономических экспертиз), и не оспаривается сторонами, что ТОО «ҮБ2[...]» в 2017 году произведено и реализовано пищевого яйца более чем 30 900 524 штуки.

В соответствии со статистическими данными, представленными ТОО «ҮБ2[...]» в Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, Товариществом в 2017 году произведено 59 936 000 штук куриных яиц.

Согласно заключениям судебно-экономических экспертиз, общее количество пищевых яиц, реализованных ТОО «ҮБ2[...]», по документам составляет: за 2016 год – 35 399 886 штук; за 2017 год – 50 373 897 штук. Общие суммы субсидий, подлежащих выплате Товариществу, при условии подачи соответствующих заявок, составляют: за 2016 год – 70 799 772

тенге; за 2017 год – 112 910 177 тенге. Общие суммы субсидий, перечисленных Товариществу за реализацию пищевых яиц, составляют: в 2016 году 82 549 706 тенге, в 2017 году –102 968 469 тенге.

То есть общее количество реализованных Товариществом яиц соответствует полученным субсидиям из государственного бюджета.

По условиям пунктов 23, 25, 26, 27 Правил субсидирования товаропроизводитель подает заявку в Отдел сельского хозяйства без какихлибо подтверждающих производство и реализацию продукции документов.

Постановлением следователя следственного управления антикоррупционной службы по Акмолинской области от 27 июля 2019 года досудебное расследование (по результатам аудита) в отношении должностных лиц ГУ «Отдел сельского хозяйства Аккольского района» и руководства ТОО «ҮБ2[...]» по пункту 2) части 4 статьи 190 УК прекращено за отсутствием в деяниях состава уголовного правонарушения. В постановлении также указано, что нанесение ущерба государству не установлено, так как документально не подтверждена необоснованность выплаты субсидий в размере 61 801 100 тенге за реализованное пищевое яйцо в количестве 30 900 524 штуки.

Судом апелляционной инстанции не дана надлежащая правовая оценка как указанным заключениям экспертов и постановлению о прекращении досудебного расследования, так и представленным в ходе судебного заседания фискальным чекам и приходно-кассовым накладным, подтверждающим реализацию товара и получение субсидий.

Заключения судебно-экономических экспертиз никем не оспорены и не признаны недействительными.

В аудиторском отчете от 13 февраля 2019 года Департамента отсутствуют конкретные выводы без раскрытия сути нарушений, имеются ошибки в подсчетах суммы, что отражено следователем в постановлении о прекращении досудебного расследования.

Заслуживают внимания доводы представителей Товарищества о том, что товар, в основном, реализовывался на ярмарках и базарах, в связи с чем выдавать фискальный чек каждому покупателю не представлялось возможным. В последующем бухгалтерией Товарищества выдавался один общий фискальный чек, что не запрещено Правилами.

В форме 4 приложения 5 Правил указано, что при самостоятельной реализации требуется заполнение реестра кассовых чеков и объема реализованной продукции, что Товариществом, по сути, было исполнено.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, правомерны выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Управления о взыскании в доход государства выплаченных субсидий в размере 61 801 100 тенге.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

На основании статьи 108 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» следует произвести возврат Товариществу государственной пошлины в размере 927 015 тенге, уплаченной при подаче ходатайства о пересмотре судебного акта в кассационном порядке.

Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 7 ноября 2019 года по данному делу отменить и оставить в силе решение специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 28 августа 2019 года.

Произвести возврат уплаченной государственной пошлины ТОО «ҮБ2[...]» в размере 927 015 тенге (девятьсот двадцать семь тысяч пятнадцать) тенге на основании статьи 108 Налогового кодекса. Ходатайство ТОО «ҮБ2[...]» удовлетворить.

Председательствующий Таймерденов М.Т.

Судьи Боровик М.Г. Султанов Н.К. Копия верна Судья Боровик М.Г.