6001-22-00-6ап/1240

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Қайыпжан Н.Ү.,

судей Нажмиденова Б.Т., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев с участием представителя истца Г[...], представителя ответчика Н[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску ГУ «Инспекция транспортного контроля по Актюбинской области» (далее - Инспекция) к РГУ «Управление государственных доходов по городу Актобе Департамента государственных доходов по Актюбинской области» (далее - Управление) об обжаловании действий,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 22 апреля 2022 года и определение судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 17 мая 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Инспекция обратилась в суд с иском к Управлению о признании незаконным проведенного контроля и требования.

Определением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 22 апреля 2022 года иск возвращен.

Определением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 17 мая 2022 года определение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе истец просит отменить вынесенные по делу судебные акты и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

В суде установлено, что в отношении Инспекции на основании решения о назначении проверки от 5 октября 2021 года Управлением произведена проверка по вопросам осуществления контроля над уполномоченными органами по контролю правильности исчисления, полноты и своевременности взимания платежей в бюджет. По результатам проведенной проверки составлен акт контроля №144 от 8 октября 2021 года и вручено требование об устранении нарушений налогового законодательства №144 от 6 января 2022 года (далее - Требование).

Инспекция не соглашаясь с действиями Управления обратилось в суд с данным иском.

Возвращая иск, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам, что сторонами по делам выступают два государственных органа, которые равнозначны по своему статусу (относятся к организации государственной власти, осуществляющие от имени государства на основании Конституции Республики Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан по управлению и регулированию социально значимых общественных отношений, контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения) и спорят между собой в интересах государства, а не в интересах физических (юридических) лиц либо неопределенного круга лиц, поэтому такой иск не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Указанные выводы судебных инстанций являются несостоятельными.

Согласно части второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

В силу части второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений.

Публично-правовые отношения возникают между субъектами права по поводу реализации одним из участников в отношении другого своих властных полномочий.

Публично-правовые отношения:

а) имеют в качестве обязательного субъекта административный орган (должностное лицо) как носителя публичной власти; б) возникают в процессе деятельности административных органов; в) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что публично-правовые отношения возникают между субъектами права, по поводу реализации одним из участников в отношении другого, своих властных полномочий.

Это также и закрепляет принцип защиты прав, свобод и законных интересов, в силу которого государственные органы в пределах своей компетенции, физические и юридические лица в порядке, установленном настоящим Кодексом, вправе обратиться в суд с иском о защите нарушенных или оспариваемых законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц (часть вторая статьи 9 АППК).

Достоверно установлено, что Управлением была проведена проверка в отношении Инспекции, которая выступала в роли объекта контроля и надзора (проверяемого субъекта), чьи права, по его мнению, были нарушены проведенной проверкой.

Таким образом, подача иска в суд является законным правом проверяемого субъекта восстановить нарушенные права.

Кроме того, Инспекцией 21 апреля 2022 года данный иск был подан в специализированный межрайонный экономический суд, где иск был возвращен как неподлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и было разъяснено о необходимости обращения в специализированный административный суд.

Таким образом, ссылка судов первой и апелляционной инстанций на подпункт 11) части второй статьи 138 АППК являются необоснованными, поскольку оснований для возврата исковых требований у суда не имелось.

При указанных обстоятельствах оспариваемые определения судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения дела по существу. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 22 апреля 2022 года и определение судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 17 мая 2022 года по данному делу отменить.

Административное дело по иску ГУ «Инспекция транспортного контроля по Актюбинской области» к РГУ «Управление государственных доходов по городу Актобе Департамента государственных доходов по

Актюбинской области» об обжаловании действий, направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кассационную жалобу ГУ «Инспекция транспортного контроля по Актюбинской области» удовлетворить.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Судьи

Б. Нажмиденова

Д. Токмурзина

Копия верна Судья

Н. Қайыпжан