6001-20-00-3г/6295

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2020 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство А[...] в интересах К[...] о пересмотре решения Усть-Каменогорского городского суда от 22 января 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 04 мая 2020 года

по гражданскому делу по иску К[...] к ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан», РГУ «Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг Восточно-Казахстанской области» Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л :

К[...] обратился в суд с иском к ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» ( далее – Министерство здравоохранения ), РГУ «Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг ВосточноКазахстанской области» Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан ( далее – Департамент ) о признании приказа ответственного секретаря Министерства здравоохранения от 11 ноября 2019 года № 71-ж/к незаконным, восстановлении на работе в должности заместителя руководителя Департамента, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Решением Усть-Каменогорского городского суда от 22 января 2020 года в удовлетворении иска отказано. С К[...] в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 1326 тенге. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 04 мая 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве А[...] просит вышеназванные судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований К[...] Приводит доводы о неправильном определении местными судами круга обстоятельств, имеющих значение для дела, применении закона, не подлежащего применению, а также неправильном толковании и применении норм закона.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан ( далее – ГПК ) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов.

Как установлено, приказом ответственного секретаря Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 29 мая 2015 года № 49ж К[...] назначен на должность заместителя руководителя Департамента по защите прав потребителей Восточно-Казахстанской области Комитета по защите прав потребителей.

Приказом ответственного секретаря Министерства здравоохранения от 05 июня 2019 года № 31-н К[...] назначен на должность заместителя руководителя Департамента.

В ходе специальных мероприятий, осуществлённых «РГУ «Департамент Агентства по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) в рамках уголовного дела в отношении бывшего руководителя Департамента С[...], установлен имевший место 29 декабря 2018 года в период рабочего времени с 17:00 до 17:52 часов факт распития К[...] спиртных напитков в служебном помещении совместно с другими работниками Департамента.

Указанное обстоятельство отражено в представлении следователя, направленного по результатам досудебного расследования, и нашло подтверждение по итогам служебного расследования, проведённого Советом по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Восточно-Казахстанской области ( далее – Совет по этике ).

В силу подпункта 17) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» ( далее – Закон № 416-V ЗРК ) принятие государственными служащими подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций от государственных служащих и иных лиц, зависимых от них по службе, за общее покровительство или попустительство по службе является дисциплинарным проступком, дискредитирующим государственную службу.

Подпунктом 21) пункта 1 статьи 61 Закона № 416-V ЗРК «совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу» предусмотрено как одно из оснований прекращения государственной службы административными государственными служащими.

28 октября 2019 года дисциплинарной комиссией Совета по этике принято решение № 6, которым ответственному секретарю Министерства здравоохранения рекомендовано наложение на К[...] по подпункту 17) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Приказом ответственного секретаря Министерства здравоохранения от 11 ноября 2019 года №71-ж/к на К[...] наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с занимаемой государственной должности за нарушение совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного подпунктом 17) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК.

Усть-Каменогорским городским судом отказ в удовлетворении иска мотивирован указанием на то, что К[...], не пресёк распитие спиртных напитков работниками Департамента П[...] и М[...], и попустительствовал таким образом нарушению ими служебной дисциплины, совершив проступок, дискредитирующий государственную службу. При этом судом отмечено, что по факту распития спиртных напитков самим К[...], не отрицаемому им, последний не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности ввиду истечения срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 45 Закона № 416-V ЗРК.

Решение суда первой инстанции Восточно-Казахстанским областным судом оставлено в силе. При этом со ссылкой на пункт 31 нормативного постановления Верховного Суда от 06 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» ( далее – НП ВС № 9 ) отмечено, что в оспоренном по делу приказе работодателем сделана ошибочная ссылка на подпункт 17) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК, тогда как К[...] подлежал привлечению к дисциплинарной ответственности на основании подпункта 21) пункта 1 статьи 61 того же Закона.

Приводимые в ходатайстве доводы о несоответствии выводов местных судов фактическим обстоятельствам и неправильном применении ими норм материального права дают основания для проверки этих доводов в заседании суда кассационной инстанции.

Заявитель ходатайства указывает, что на основании заключения служебного расследования и рекомендаций Совета по этике оспариваемым приказом трудовые отношения с К[...] прекращены со ссылкой на подпункт 17) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК за принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций от государственных служащих и иных лиц, зависимых от него по службе, за общее покровительство или попустительство по службе. Однако судом по своей инициативе формулировка причина увольнения изложена как «попустительское отношение, выразившееся в непресечении и непринятии мер по недопущению и завлечению в распитие спиртных напитков нижестоящих по службе должностных лиц П[...] и М[...]».

Просит учесть, что подпункт 17) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК предусматривает дисциплинарную ответственность исключительно за попустительство, связанное с принятием подарков и услуг от зависимых по службе и подчинённых лиц, тогда как совершение К[...] таких действий не зафиксировано оперативной видеозаписью инцидента, отрицалось свидетелями по делу.

Кроме того, автор ходатайства пишет о том, что застолье в Департаменте 29 декабря 2018 года не было организовано К[...] или зависимыми от него по службе, подчинёнными ему государственными служащими, о чём сделаны выводы в постановлении от 04 мая 2020 года областного суда, указавшего на отсутствие в действиях истца признаков дисциплинарного проступка, оговоренного в подпункте 17) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК.

Согласно разъяснениям Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 15 июня 2020 года № 1-03/КЖТ-А-260-1 обязательным условием для прекращения государственной службы административным государственным служащим на основании подпункта 21) пункта 1 статьи 61 Закона № 416-V ЗРК является совершение предусмотренного статьёй 50 того же Закона проступка, дискредитирующего государственную службу.

Учитывая разъяснения уполномоченного органа и обращая внимание на то, что в мотивировочной части постановления апелляционной инстанции от 04 мая 2020 года ссылка Министерства здравоохранения на подпункт 17) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК названа ошибочной, заявитель ходатайства приводит доводы и об отсутствии оснований для прекращения госслужбы К[...] по подпункту 21) пункта 1 статьи 61 Закона № 416-V ЗРК.

А[...] считает необоснованной ссылку ВосточноКазахстанского областного суда на пункт 28 НП ВС № 9, которым даны разъяснения о практике применения пункта 2 статьи 80 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе», содержащего перечень проступков, дискредитирующих правоохранительный орган, отличный от перечня проступков, дискредитирующих государственную службу, предусмотренный пунктом 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК.

Заявитель обращает внимание на то, что инцидент, послуживший основанием для привлечения К[...] к дисциплинарной ответственности, имел место 29 декабря 2018 года, а дисциплинарное взыскание наложено лишь 11 ноября 2019 года ( спустя более десяти месяцев ), тогда как в силу пункта 1 статьи 45 Закона № 416-V ЗРК дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В силу части 2 статьи 449 ГПК суд кассационной инстанции в интересах законности вправе выйти за пределы ходатайства, представления или протеста и проверить законность обжалованного, опротестованного судебного акта в полном объёме.

Согласно подпункту 9) пункта 1 статьи 52 Трудового кодекса Республики Казахстан ( далее – Трудовой кодекс ) трудовые отношения могут быть прекращены по инициативе работодателя за нахождение работника на работе в состоянии алкогольного опьянения, в том числе в случаях употребления в течение рабочего дня веществ, вызывающих состояние алкогольного опьянения.

Закон № 416-V ЗРК предусматривает увольнение государственных служащих за нарушение служебной дисциплины, но не содержит нормы, предусматривающей дисциплинарное взыскание конкретно «за нахождение работника на работе в состоянии алкогольного опьянения, за употребление в течение рабочего дня веществ, вызывающих состояние алкогольного опьянения».

Факт участия в распитии алкогольных напитков в рабочее время в служебном помещении К[...] по делу не отрицался (и в ходатайстве не оспаривается). Но в представлении органа уголовного преследования, в заключении служебного расследования, в актах Совета по этике и работодателя правовая оценка указанного дисциплинарного проступка дана без применения подпункта 9) пункта 1 статьи 52 Трудового кодекса, то есть без учёта содержащихся в пункте 2 НП ВС № 9 разъяснений о том, что при рассмотрении трудовых споров, возникших из правоотношений, не урегулированных специальными нормативными правовыми актами, надлежит руководствоваться нормами Трудового кодекса.

В соответствии с подпунктом 1) части 4 статьи 427 ГПК решение суда подлежит отмене в любом случае, если дело рассмотрено с нарушением правил о подсудности.

Согласно части 2 статьи 29 ГПК иск к юридическому лицу предъявляется в суд по месту нахождения юридического лица.

По настоящему делу Департамент формально привлечён к участию в качестве ответчика, однако фактически К[...] оспаривается приказ об увольнении от 11 ноября 2019 года № 71-ж/к, изданный вышестоящим органом – Министерством здравоохранения, находящимся на территории Есильского района города Нур-Султан. Между тем, по первой инстанции дело рассмотрено с участием Министерства здравоохранения УстьКаменогорским городским судом, тогда как об изменении его подсудности, предусмотренной частью 2 статьи 29 ГПК, вопрос не разрешался.

Считая вышеизложенные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство А[...], заяваленное в интересах К[...], о пересмотре решения УстьКаменогорского городского суда от 22 января 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 04 мая 2020 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Е.Исмаилов

Копия верна.

Судья