6001-20-00-3г/14(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 февраля 2020 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж.,

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан» о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 27 декабря 2019 года

по гражданскому делу по иску Т[...] к ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан», РГУ «Департамент государственных доходов по городу Шымкент Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о признании приказов незаконными, восстановлении на работе,

Т[...] обратился в суд с иском к ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее – Министерство финансов), РГУ «Департамент государственных доходов по городу Шымкент Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДГД города Шымкент) о признании приказа от 13 мая 2019 года № 433-л/с об увольнении с должности руководителя РГУ «Департамент государственных доходов по Туркестанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДГД Туркестанской области) и приказа от 14 мая 2019 года № 56-ж о назначении на должность руководителя Управления государственных доходов (далее – УГД) Енбекшинского района города Шымкент незаконными, восстановлении на работе в должности руководителя ДГД Туркестанской области.

Решением Есильского районного суда от 25 сентября 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 27 декабря 2019 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска. Признаны незаконными и отменены приказы от 13 мая 2019 года № 433-л/с и от 14 мая 2019 года № 56-ж, Т[...] восстановлен в должности руководителя ДГД Туркестанской области, в этой части постановление обращено к немедленному исполнению. В доход государства взыскана государственная пошлина с ДГД города Шымкент в размере 1263 тенге, с Министерства финансов – 2526 тенге.

В ходатайстве Министерство финансов приводит доводы о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление судебной коллегии суда города Нур-Султана от 27 декабря 2019 года и восстановить в силе решение Есильского районного суда от 25 сентября 2019 года.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов.

По делу установлено, что с 04 ноября 2014 года Т[...] занимал должность руководителя ДГД Мангистауской области, с 10 июля 2018 года в порядке ротации переведён на должность руководителя ДГД ЮжноКазахстанской области.

В связи с изменением административно-территориального устройства ДГД Южно-Казахстанской области переименован в ДГД Туркестанской области, и приказом от 27 августа 2018 года № 780-л/с Т[...] назначен руководителем ДГД Туркестанской области.

На основании постановления Правительства от 29 декабря 2018 года №920 государственные учреждения, находящиеся в ведении Комитета государственных доходов Министерства финансов, реорганизованы путём выделения РГУ «Департамент экономических расследований Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан» из Департаментов государственных доходов столицы, городов республиканского значения и областей.

15 февраля 2019 года Министерством финансов Т[...] вручено уведомление о предстоящей реорганизации согласно постановлению Правительства от 29 декабря 2018 года № 920 и увольнении в случае отказа от занятия должности, которая будет предложена в соответствии с его квалификацией при освобождении от занимаемой должности.

15 апреля 2019 года руководителем ДГД города Шымкент также со ссылкой на постановление Правительства от 29 декабря 2018 года № 920 и приказ ответственного секретаря Министерства финансов Т[...] вручено уведомление с предложением о занятии должности руководителя УГД по Енбекшинскому району города Шымкент, на котором Т[...] путём подписания выражено письменное согласие.

Согласно «Перечню должностей политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Президентом Республики Казахстан или по согласованию с ним, избираемых по его представлению, а также назначаемых по согласованию с А[...] Республики Казахстан», утверждённому Указом Президента от 29 марта 2002 года № 828, руководители Департаментов государственных доходов НурСултана, Алматы, Шымкента и областей назначаются министром финансов после согласования кандидатур (по его рекомендации) с Премьер-Министром, руководителем А[...].

Министерством финансов письмом от 16 апреля 2019 года № ДПС-1/1-30 документы в отношении Т[...] направлены в Канцелярию ПремьерМинистра для согласования его освобождения в связи с реорганизацией с должности руководителя территориального органа государственных доходов.

Согласно письму от 04 мая 2019 года № 07-01-29/и-162 получено согласие Премьер-Министра на освобождение Т[...] с должности руководителя ДГД Туркестанской области.

Приказом Министра финансов от 13 мая 2019 года № 433-л/с Т[...] освобождён с должности руководителя ДГД Туркестанской области, а приказом руководителя ДГД города Шымкент от 14 мая 2019 года №56-ж назначен на должность руководителя УГД Енбекшинского района города Шымкент.

Есильским районным судом отказ в удовлетворении иска обоснован выводами о том, что увольнение с должности руководителя ДГД Туркестанской области, обусловленное реорганизацией государственного органа, и назначение Т[...] на должность руководителя УГД Енбекшинского района произведены с соблюдением установленного законом порядка и при наличии его письменного согласия.

Судебной коллегией суда города Нур-Султана вышеуказанные выводы суда первой инстанции признаны основанными на неправильном применении норм материального права с указанием на то, что реорганизация не коснулась должности руководителя ДГД, штатная единица которого не передана во вновь созданный государственный орган и не сокращена, кроме того, не имело место существенное изменение условий труда и круга должностных обязанностей Т[...]

Также судом апелляционной инстанции отмечено, что освобождение Т[...] с должности руководителя ДГД Туркестанской области не было связано с привлечением к дисциплинарной ответственности, его несоответствием квалификационным требованиям, отрицательно характеризующими его личность и качество работы данными, которые препятствовали бы его дальнейшему пребыванию в указанной должности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Трудовой кодекс) в связи с изменениями в организации производства, связанными с реорганизацией или изменением экономических, технологических условий, условий организации труда и (или) сокращением объёма работ у работодателя, допускается изменением условий труда работника при продолжении им работы в соответствии с его специальностью или профессией, соответствующей квалификации.

Суд города Нур-Султана также указал, что предложение о занятии нижестоящей должности поступило Т[...] от равнозначного по должности должностного лица, а не из Министерства финансов, поэтому его согласие на занятие должности руководителя УГД не влечёт юридических последствий и не может свидетельствовать о законности увольнения с занимаемой должности.

Заявитель ходатайства выражает несогласие с такими выводами суда апелляционной инстанции, со ссылкой на положения статьи 46 Трудового кодекса приводит доводы о том, что письменный отказ от предложенной должности и, соответственно, согласие на предлагаемую должность является основанием для продолжения трудовых отношений с работником.

В соответствии с пунктом 5 статьи 56 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» при реорганизации государственного органа руководством вновь образованного государственного органа предлагается государственная должность административным государственным служащим реорганизованного государственного органа в соответствии с их квалификацией.

Автор ходатайства отмечает, что вышеуказанные нормы распространяются на Т[...], так как в рамках реорганизации внесены изменения как в учредительные документы государственного органа и полномочия государственного органа в части исключения функций в сфере выявления, расследования и профилактики экономических уголовных правонарушений, так и в компетенцию руководителя ДГД путём исключения функции руководства правоохранительным органом.

Пишет о том, что в целях проведения единой и эффективной кадровой политики в системе государственной власти и повышения ответственности должностных лиц за осуществление государственных задач порядок назначения и освобождения руководителей Департаментов государственных доходов регламентирован Указом Президента «О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти».

Поэтому, по мнению заявителя, освобождение Т[...] с занимаемой должности и назначение его на основании письменного согласия руководителем УГД Енбекшинского района осуществлены в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных правовых актов, с учётом подпункта 3) пункта 20 Положения о ДГД города Шымкент, утверждённого приказом председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов от 07 сентября 2016 года № 522.

Заявитель пишет, что низкие показатели в профессиональной деятельности в период 2017-2018 годов, связанные, в частности, состоянием его здоровья, приняты во внимание при предложении Т[...] нижестоящей должности с учётом предполагаемой меньшей нагрузкой и сферой деятельности.

Считая вышеизложенные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан» о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 27 декабря 2019 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Е.Исмаилов Копия верна. Судья