копия

6001-24-00-6ап/1314 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А., судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» Рахым Ә.Г., представителя ГУ «Департамент полиции по Северо-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» Умбаевой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сарсембаева Тимура Нурлановича к некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан по Северо-Казахстанской области», ГУ «Департамент полиции по СевероКазахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о признании незаконным действия по ненадлежащему оказанию государственной услуги по выдаче водительского удостоверения на право управления транспортным средством дополнительной категории,

поступившее по кассационным жалобам ответчика о пересмотре решения и частного определения специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 28 декабря 2023 года, постановления и определения судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 27 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Сарсембаев Т.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан по Северо-Казахстанской области» (далее - НАО), ГУ «Департамент полиции по Северо-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее – Департамент полиции).

Решением специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 28 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 27 марта 2024 года, иск Сарсембаева Т.Н. удовлетворен частично.

Суд первой инстанции инстанции, руководствуясь частью первой статьи 270 ГПК вынес частное определение в целях доведения до сведения Председателя Правления НАО о допущенных сотрудниками НАО нарушениях законности. В кассационных жалобах заявитель, указывая на необоснованность выводов местных судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся судебные акты.

Доводы жалоб основаны на том, что услугодатель обеспечивает бесперебойное функционирование информационных систем, используемых для оказания госуслуг. По мнению заявителя, выводы местных судов о том, что имеется вина НАО являются не обоснованными, поскольку согласно пункту 2 Приложения 3 к приказу Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года № 862 «Об утверждении Правил приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений» НАО осуществляет организационно-технологическое сопровождение процедур по приему экзаменов. Считает, что местными судами не дана оценка, необоснованному отказу госоргана от 24 октября 2023 года, указанное требование истца по ненадлежащему оказанию госуслуги, в этой части судами не рассмотрено по существу, тогда как по мнению НАО, имеет существенное значение.

Заслушав пояснения представителя НАО Рахым Ә.Г., поддержавшего доводы кассационных жалоб, представителя Департамента полиции Умбаевой Ж.С., изучив материалы дела и доводы жалоб, судебная коллегия считает жалобы не подлежащими удовлетворению, оспариваемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены.

Из материалов дела установлено, что истец 09 октября 2023 года обратился в специализированный отдел по обслуживанию населения г. Петропавловска филиала НАО (далее по тексту - спецЦон) для получения госуслуги «Выдача водительских удостоверений», а именно «Получение водительских удостоверений дополнительной категории на право управления транспортными средствами» на категорию «А, А1».

Истцом произведена оплата госпошлины в размере 4 312,50 (1,5 МРП) тенге через мобильное приложение АО «Kaspi Bank».

В тот же день теоретический экзамен в связи с техническими сбоями из-за невозможности видео аутентификации сдан отрицательно (на момент сдачи теоретического экзамена прием производило ТОО «Ой-LAN»). Результат аннулирован.

11 октября 2023 года истец повторно обратился за сдачей теоретического экзамена для получения госуслуги «Выдача водительских удостоверений на категорию «А». Истцом положительно сдан теоретический экзамен.

12 октября 2023 года истцом положительно сдан практический экзамен на категории А, А1, который был принят комиссионно ввиду отсутствия автоматизированной системы.

13 октября 2023 года истец обратился в СпецЦОН для получения водительского удостоверения. Заявка была принята и направлена на утверждение услугодателю - Процессинговый центр Департамента полиции.

К заявке приложены: медицинская справка о допуске к управлению транспортным средством (категории А,А1); результат сдачи теоретического экзамена от 11 октября 2023 года (категория А); экзаменационный лист сдачи практического экзамена категории А и А1 от 12 октября 2023 года; госпошлина в размере 4 312,50 тенге от 9 октября 2023 года.

В связи с переходом базы ИИС ЦОН 1.0 (интегрированная информационная система 1.0) на ИИС ЦОН 2.0 (интегрированная информационная система 2.0) по техническим причинам статус заявки «отправлено в ГО» не перешел на статус «Исполнено», в связи с чем данная заявка не завершилась.

16 октября 2023 года посредством Е-Оtinish в адрес НАО истец обратился с жалобой о ненадлежащем оказании госуслуг.

31 октября 2023 года НАО предоставлен письменный ответ, что 9 октября текущего года истец обратился в отдел за получением водительского удостоверения в связи с открытием дополнительной категории «А». В связи с отсутствием в отделе автоматизированного мотодрома практический экзамен на категорию «А» принят комиссионно. Результат практического экзамена, прикрепленный специалистом в системе при приеме документов, не отразился, в связи с чем поступил отрицательный результат. Отсутствие результата практического экзамена связано с технической недоработкой системы, которая в последующем была устранена.

24 октября 2023 года истец повторно обратился за оказанием государственной услуги в НАО для получения водительского удостоверения по присвоению дополнительной категории А, А1. Приложен тот же пакет документов.

Данная заявка поступила услугодателю в тот же день. Департаментом полиции произведена автоматизированная проверка в соответствии с дорожной картой МВД РК, осуществлена обработка по программному обеспечению «Сервисный центр в системе «АИС СЦ 2.0», в ходе которой получен результат проверки квитанции «платеж уже использован». Принято решение об отказе в госуслуге. 27 октября 2023 года истец повторно обратился за оказанием госуслуги в НАО по получению водительского удовлетворения по присвоению дополнительной категории А, А1. Заявка сформирована специалистом СпецЦОНа для получения водительского удовлетворения по присвоению дополнительной категории А и направлена в Процессинговый Центр.

К заявлению приобщены те же документы, дополнительно оплачена госпошлина в размере 1,5 МРП.

При поступлении заявки №009001335247 в госорган произведена автоматизированная проверка в соответствии с дорожной картой МВД РК, осуществлена обработка по программному обеспечению «Сервисный центр в системе «АИС СЦ 2.0», в ходе которой проверка пройдена успешно.

Истцу госуслуга была оказана положительно, выдано пластиковое водительское удостоверение с категорией А.

28 октября 2023 года истец вновь обратился в отдел для обмена водительского удостоверения с дополнительной категорией А1, заявка была принята и направлена на утверждение в Департамент полиции, но по техническим причинам произошел сбой передачи заявки с ИИС 2.0 в ГО, и статус заявки «отправлено в ГО» не перешел на статус «Исполнено», в связи с чем данная заявка не завершилась. 23 ноября 2023 года Управление административной полиции ДП СКО обратилось с заявлением в Комитет административной полиции МВД РК о внесении корректировки в водительском удостоверении истца в информационной базе данных МВД РК.

В декабре 2023 года РГП на ПХВ «Информационно-производственный центр» структурным подразделением МВД РК произведена корректировка, согласно которой в электронном формате водительского удостоверения указана категория «А» с подкатегорией А1.

Согласно информационной базе данных МВД РК, 27 октября 2023 года истцу выдано водительское удостоверение серии с разрешающими категориями «А1, А, В1, В, С1, С, ВЕ, С1, Е, СЕ».

Не согласившись с действием НАО по ненадлежащему оказанию госуслуги по обращению от 13 октября 2023 года, истец обратился в суд.

Согласно Приказу Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года №862 «Об утверждении Правил государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства, подготовки водителей механических транспортных средств, приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений» Стандарт государственной услуги «Государственной регистрации, учета и снятия с учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства, а также выдачи свидетельства о регистрации транспортных средств и государственных регистрационных номерных знаков» Госкорпорация осуществляет прием документов и выдачу результатов оказания государственной услуги и не является услугодателем. Согласно пункту 2 Правил приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года №862, организационнотехнологическое сопровождение процедур по приему экзаменов осуществляется также Госкорпорацией.

Ввиду пункта 11 Правил приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений экзамены сдаются в следующей последовательности: сначала теоретический, затем практический. Лицо, желающее получить водительское удостоверение (далее - кандидат в водители), не сдавшее теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается.

Кандидат в водители проходит дополнительную идентификацию перед началом, во время и в конце экзамена путем сверки биометрических данных со сведениями, содержащимися в государственных информационных системах.

Также в главе 4 Правил предусмотрен порядок оказания государственной услуги «Выдача водительских удостоверений»

Согласно пункту 104-1 настоящих Правил при личном обращении услугополучателя в НАО за получением госуслуги работник НАО в течение 10 минут:

идентифицирует личность услугополучателя (представителя услугополучателя);

проверяет полноту, а также достоверность представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них;

проверяет сведения об оплате государственной пошлины за выдачу водительского удостоверения, наличии своевременно неисполненного постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа и (или) предписания о необходимости уплаты штрафа в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, вступившего в законную силу решения суда о временном запрещении выдавать услугополучателю водительское удостоверение либо о приостановлении действия ранее выданного ему водительского удостоверения или о лишении его права управления транспортными средствами, медицинских противопоказаний через соответствующие информационные ресурсы государственных органов;

фотографирует услугополучателя;

формирует электронное заявление на выдачу водительского удостоверения согласно приложению 7 к настоящим Правилам, сканирует представленные документы, подписывает их своей электронно-цифровой подписью (далее - ЭЦП) и выдает услугополучателю расписку о принятии документов согласно приложению 12 к настоящим Правилам.

Сформированное электронное заявление и сканированные копии документов после их подписания работником госкорпорации в режиме онлайн поступают в информационную систему услугодателя.

Услугодатель проверяет услугополучателя на предмет нахождения его в розыске, сверяет сканированные документы с электронным заявлением на правильность заполнения и в течение 15 минут принимает решение об утверждении выдачи водительского удостоверения или отказе в оказании госуслуги.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, местные суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части путем признания незаконным действия НАО по ненадлежащему оказанию госуслуги по приему и выдаче водительского удостоверения истцу, поскольку НАО оказывает услуги организационно-технического характера в и проверяет достоверность представленных документов. В свою очередь, решение об утверждении выдачи водительского удостоверения возложено на Департамент полиции.

Ввиду изложенных обстоятельств и норм законодательств в сфере оказания госуслуг, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 270 ГПК, принимая во внимание допущенные грубые нарушения норм законодательств, обоснованно вынес частное определение в целях доведения до сведения Председателя Правления НАО о допущенных сотрудниками СпецЦона нарушениях законности для принятия соответствующих мер. Коллегия также соглашается с выводами местных судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части к Департаменту полиции, поскольку при оформлении госуслуги на получение ВУ ввиду недоработки ИСС ЦОН сотрудниками СпецЦона заявка в Департамент полиции направлена без категории А1, так как в заявке отсутствовала требуемая категория, инспектором Департамента полиции водительское удостоверение было распечатано без требуемой категории.

Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

Доводы авторов кассационных жалоб по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены оспариваемых судебных актов коллегия не находит.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы ответчика подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А : Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 28 декабря 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 27 марта 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика Некоммерческого акционерного общества «Государственная Корпорация «Правительство для граждан по Северо-Казахстанской области» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А.

Судьи Дуйсенбаев Г.Б.

Нурбаев Г.К.

Копия верна: Судья Калашникова И.А.