6001-22-00-6ап/104

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Умралиева Е.Д., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием:

истца Ж[...] и ее представителя К[...], представителя ответчика акима города Семей - К[...], заинтересованного лица Ж[...], представителей заинтересованных лиц:

НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» С[...],

ГУ «Отдел земельных отношений города Семей» А[...] в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Ж[...] к акиму города Семей о признании незаконным и отмене постановления акима города Семей №1254 от 14 июня 2021 года и понуждении вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Семей, [...],

поступившее по кассационной жалобе истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда №2 ВосточноКазахстанской области от 10 сентября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 16 ноября 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

На основании решения Семипалатинского городского суда от 16 августа 2002 года Ж[...] принадлежит на праве собственности овощной магазин, расположенный по адресу: город Семей, [...] (зарегистрировано 4 сентября 2002 года).

27 мая 2021 года истец обратилась в ГУ «Аппарат акима г.Семей» с письменным заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для обслуживания магазина. Однако в предоставлении запрашиваемого участка постановлением акима №1254 от 14 июня 2021 года было отказано со ссылкой на отсутствие на участке здания магазина.

Не согласившись с постановлением, истец обратилась в суд с вышеназванным иском. Требования мотивированы тем, что право собственности на здание влечет за собой право собственности на земельный участок, который занят указанным зданием согласно статье 37 Закона «О земле», действовавшего на момент регистрации права собственности на магазин, и статье 52 действующего Земельного кодекса. Указанные права неотделимы друг от друга. На данном участке имеется фундамент магазина. Без регистрации прав на земельный участок она не может произвести реконструкцию здания.

Решением специализированного межрайонного административного суда №2 Восточно-Казахстанской области от 10 сентября 2021 года, оставленного без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 16 ноября 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ответчика, мнение представителей заинтересованных лиц, изучив и исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) производство в суде кассационной инстанции определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по настоящему делу судами допущены.

В силу подпункта 3) статьи 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 25 декабря 1995 года № 2727 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего на момент приобретения истцом права собственности, недвижимое имущество (недвижимость) - земельные участки, а также здания, сооружения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Право собственности на недвижимое имущество возникает с момента его регистрации (пункт 1 статьи 3 Указа).

Аналогичные нормы содержатся в подпункте 5) статьи 1 и пункте 1 статьи 7 действующего Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит овощной магазин, общей площадью 41,9 кв.м. по адресу: город Семей, [...] собственности зарегистрировано Центром по недвижимости Восточно-Казахстанской области 4 сентября 2002 года.

С момента возникновения права собственности на недвижимое имущество истцом права на земельный участок для целей его размещения и обслуживания не были оформлены.

На обращение истца о предоставлении участка в собственность постановлением акима на основании заключения земельной комиссии от 9 июня 2021 года отказано ввиду отсутствия на испрашиваемом участке здания магазина.

Разрешая спор и отказывая в иске, местные суды пришли к выводу о законности обжалуемого постановления, так как на испрашиваемом земельном участке отсутствует здание магазина (ввиду его сноса) и срок аренды земельного участка истек 10 июня 2004 года. На основании договора №472 от 13 сентября 2017 года часть испрашиваемого истцом участка предоставлена в аренду сроком на 5 лет Ж[...], право землепользования которого не оспорено. Указанное обстоятельство подтверждается актом полевого обследования от 25 августа 2021 года, выполненного по инициативе суда.

Коллегия не соглашается с указанными выводами местных судов по следующим основаниям. Согласно части первой статьи 52 Земельного кодекса право собственности на здания (строения, сооружения) влечет за собой в установленном законодательством порядке право собственности на земельный участок, который занят указанными зданиями (строениями, сооружениями), кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Указанные права неотделимы друг от друга.

В соответствии с подпунктом 5) пункта 1 статьи 48 Земельного кодекса предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется физическим и юридическим лицам для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности и (или) иных вещных прав, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В пунктах 1-4 статьи 26 Земельного кодекса предусмотрен перечень земельных участков, которые не могут быть предоставлены в частную собственность гражданам. При этом исключением из данного перечня являются земельные участки, занятые зданиями и сооружениями, находящимися на праве частной собственности, и необходимые для их размещения и обслуживания.

В силу требований пункта 5 статьи 26 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности, если в соответствии с настоящим Кодексом эти земельные участки могут находиться в частной собственности.

Из пояснений представителя истца в суде кассационной инстанции следует, что на испрашиваемом земельном участке сохранился фундамент здания магазина, на основании заявления от 14 сентября 2009 года акимом города Семей истцу разрешено проведение реконструкции магазина. В настоящее время реконструкция завершена, что подтверждается представленными фотографиями, спора о принадлежности земельного участка с Ж[...] не имеется, поскольку его киоск перенесен за пределы испрашиваемого истцом земельного участка.

Таким образом, коллегия приходит к выводу, что постановление акимом города Семей вынесено формально без учета факта регистрации за истцом права собственности на недвижимое имущество, не исследованы документы на реконструкцию здания магазина, не осуществлен выезд на испрашиваемый участок.

Ссылка в постановлении на отсутствие на земельного участке здания магазина не является достаточным основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка, поскольку уполномоченными органами не проведена процедура регистрации прекращения права собственности истца на недвижимое имущество с оформлением акта сноса.

В соответствии с частью третьей статьи 129 АППК ответчик может ссылаться лишь на те обоснования, которые упомянуты в административном акте.

В обжалуемом постановлении отсутствует указание на невозможность предоставления истцу земельного участка в связи с предоставлением его части в аренду Ж[...]

В этой связи местные суды не должны были входить в обсуждение указанного обстоятельства.

В силу подпункта 1) пункта 6 статьи 7 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» при установлении приоритетов между несколькими правами (обременениями прав) на один и тот же объект недвижимости необходимо исходить из следующих положений: зарегистрированные в правовом кадастре права (обременения прав) на недвижимое имущество, которые в соответствии со статьями 4 и 5 настоящего Закона подлежат государственной регистрации, имеют приоритет над незарегистрированными.

Поскольку за истцом зарегистрировано право собственности на здание, она имеет приоритет перед Ж[...] на земельный участок, необходимый для его размещения и обслуживания. В силу требований пункта 1 статьи 79 АППК административный акт должен быть законным и обоснованным.

В административном акте указывается описание вопросов, разрешаемых при принятии административного акта, и обоснование административного акта (подпункт 4) части 1 статьи 80 АППК).

По мнению коллегии при вынесении в отношении истца неблагоприятного административного акта ответчик не проверил материалы, касающиеся:

1. реконструкции принадлежащего истцу на праве собственности строения; 2) соответствия вновь возведенного строения требованиям, предъявляемым к недвижимому имуществу, подлежащему государственной регистрации.

На основании вышеизложенного коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов кассационной жалобы истца в части незаконности постановления акима №1254 от 14 июня 2021 года. В силу части второй статьи 43 Земельного кодекса решение о предоставлении земельного участка принимается на основании положительного заключения земельной комиссии и землеустроительного проекта.

Согласно части второй статьи 157 АППК в случае невозможности вынесения конкретного решения об удовлетворении требований истца при наличии административного усмотрения суд возлагает на ответчика обязательство о принятии с учетом правовой позиции суда соответствующего административного акта в пользу истца.

Принимая во внимание необходимость соблюдения ответчиком процедуры предоставления земельного участка, установленного статьей 43 Земельного кодекса, а также исследования документов о соответствии вновь возведенного истцом здания магазина архитектурно-строительным нормам и иным установленным правилам, коллегия считает необходимым возложить обязанность на акима города Семей вынести вопрос о предоставлении

Ж[...] земельного участка в собственность на рассмотрение земельной комиссии.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного административного суда №2 Восточно-Казахстанской области от 10 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 16 ноября 2021 года отменить с вынесением нового решения о частичном удовлетворении иска Ж[...]

Признать незаконным и отменить постановление акима города Семей №1254 от 14 июня 2021 года об отказе в предоставлении Ж[...] земельного участка под размещение и обслуживание здания магазина, расположенного по адресу: город Семей, [...].

Возложить обязанность на акима города Семей вынести на рассмотрение земельной комиссии вопрос о предоставлении Ж[...] земельного участка в собственность под размещение и обслуживание здания магазина с учетом правовой позиции суда. Кассационную жалобу истца Ж[...] удовлетворить частично. Постановление вступает в законную силу со дня оглашения.

В соответствии со статьей 171 АППК ответчик обязан исполнить решение суда по административному делу в месячный срок со дня вступления его в законную силу, о чем он должен известить суд.

В случае, если решение суда не исполнено добровольно в установленный в нем срок, суд первой инстанции налагает денежное взыскание в размере, установленном статьей 127 настоящего Кодекса.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Е. Умралиев Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова

Ж. Ермагамбетова