6001-24-00-6ап/613 6001-24-00-6ап/613 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.,

представителя истца Аманова А.М.,

представителей ответчика Әмидолла Н.Ә., Семгалиева Ж.Б.,

представителя заинтересованного лица Салимбаева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Жана консалтинг ЛТД» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Атырауской области» (далее – Департамент) об оспаривании административного акта,

поступившее по кассационным жалобам ответчика и заинтересованного лица - ТОО «Тұран құрылыс» на решение специализированного межрайонного административного суда ЗападноКазахстанской области от 15 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 11 января 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что им представлены полные сведения по квалификационным требованиям для участия в конкурсе, однако его заявка отклонена от участия организатором по формальным основаниям. Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 15 декабря 2023 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным и отменить уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №231010000-4-6/7-243613 от 15 августа 2023 года;

признать недействительным договор о государственных закупках №41 от 13 сентября 2023 года, заключенный между Государственным учреждением «Отдел строительства Жылыойского района» (далее – Отдел строительства) и Товариществом с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Тұран құрылыс». Частным определением от 15 декабря 2023 года доведено до сведения руководителя республиканского государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) о нарушениях закона, допущенных должностными лицами Республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по ЗападноКазахстанской области» для принятия соответствующих мер реагирования.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 11 января 2024 года решение суда оставлено без изменения.

Определением от 11 января 2024 года частное определение оставлено в

силе.

В кассационных жалобах заявители, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просят их отменить. В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов допущены.

Из материалов дела следует, что истец принял участие в открытом конкурсе 10141161-1 «Услуга технического надзора по объекту «Строительство систем газоснабжения в городе Кульсары, мкр.Болашак, Жылыойского района». Протоколом об итогах №10031083 от 25 июля 2023 года истец объявлен победителем.

После опубликования итогов в адрес Департамента поступили жалобы от потенциальных поставщиков – ТОО «Тұран Құрылыс», ТОО «КазТехНадзор-А», ТОО «VEHI.KZ».

На основании поданных жалоб Департаментом проведен камеральный контроль государственной закупки и вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 15 августа 2023 года.

Согласно уведомлению конкурсная заявка истца допущена к участию в конкурсе с нарушением подпункта 1) пункта 238 Правил о государственных закупках, а именно, в сведениях о квалификации отсутствует аккредитация на осуществление технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений; на заявленные трудовые ресурсы указаны неполные сведения - не указаны номера и даты выдачи подтверждающего документа аттестата, осуществляющего инжиниринговые услуги.

ГУ «Управление государственных закупок и коммунальной собственности Западно-Казахстанской области» исполнило уведомление путем проведения повторного конкурса, объявив победителем ТОО «Тұран құрылыс». Истец, не согласившись с выводами Департамента, указанными в Уведомлении камерального контроля, обратился с жалобой в Комитет. Комитетом жалоба отклонена, доводы Департамента признаны обоснованными. Местные суды, удовлетворяя требования истца, исходили из того, что необходимые документы при участии в конкурсе истцом представлены. Оспариваемое уведомление вынесено без проверки сведений, по формальным основаниям, с нарушением принципов административных процедур.

Истец, не согласившись с выводами Департамента, указанными в Уведомлении камерального контроля, обратился с жалобой в Комитет.

Судами принято во внимание, что у истца имелись все необходимые документы для участия в конкурсе, представлены полные сведения по квалификационным требованиям, номера и даты выдачи аттестатов экспертов имелись в приложенных к заявке документах, имеющаяся у истца аккредитация соответствует и достаточна для выполнения закупаемых услуг.

Вместе с тем судебная коллегия считает, что для принятия окончательного решения по делу у судов не имелось правовых оснований, ввиду следующего.

Из исковых требований истца следует, что им оспариваются уведомление и договор о государственных закупках, заключенный на основании повторных итогов конкурса, которые истцом не оспорены. Согласно частям 1, 3 статьи 84 АППК нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта. При отмене незаконного административного акта принимается решение о юридических последствиях признания административного акта незаконным. В соответствии с пунктом 1 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 21 апреля 2022 года № 4 «О применении судами законодательства о государственных закупках» при рассмотрении категории дел, связанных с государственными закупками судам следует разграничивать споры, возникающие в процессе выбора поставщика и заключения с ним договора о государственных закупках, порядок рассмотрения которых регулируется нормами АППК, и споры, вытекающие из договора о государственных закупках, которые рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с нормами ГПК.

Исходя из обстоятельств спора, административным актом, влекущим для истца правовые последствия в виде пересмотра итогов, где он признан победителем и последующего недопуска к участию в конкурсе, является протокол итогов конкурса от 5 сентября 2023 года.

Обжалуемый истцом договор о государственных закупках заключен на основании указанного протокола и не может быть рассмотрен как самостоятельный предмет административного спора, в отсутствие иска об оспаривании протокола итогов.

В этой связи коллегия приходит к выводу, что судами не соблюден принцип активной роли, истцу не предложено уточнить предмет иска, дополнив требованием об оспаривании итогов конкурса, что фактически явствует из оснований заявленного иска.

Поскольку допущенные судами существенные нарушения не могут быть устранены в рамках кассационного производства, обжалуемый судебный акт судебной коллегии по административным делам подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует устранить имеющиеся недостатки, в зависимости от установленного разрешить спор с применением норм применимого материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 3) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 11 января 2024 года по данному делу отменить.

Административное дело направить на новое судебное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Западно-Казахстанского областного суда в ином составе судей.

Кассационныые жалобы ответчика и заинтересованного лица - ТОО «Тұран құрылыс» удовлетворить частично. С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев Ш. Даниярова

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья