ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2026 года № 6003-25-00-2к/2975 город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе: председательствующего - судьи Майшибаева Ч.И., судей Ибрагимовой М.Н., Бакытжановой А.А.,

с участием : прокурора Кунчалиевой Г., ответчиков: Мутагировой Э.А., Сутжанова Е.С., его представителя Мухамедова Б.Э., Рахметбекова Н.Т., Шырымбаева М.М.,

третьего лица на стороне ответчиков, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Имангалиевой А.Т.,

представителя Департамента по управлению земельными ресурсами Алматинской области- Шамышова Р.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску республиканского государственного учреждения «Департамент по управлению земельными ресурсами города Алматы» к ответчикам:

Мутагировой Элле Александровне, Сутжанову Елдосу Сагадатулы, Белоусову Андрею Владимировичу, Рахметбекову Нұрлыбеку Темірбекұлы, Хан Алексею Федоровичу, Шырымбаеву Мадияру,

акимату Карасайского района Алматинской области, государственному учреждению «Отдел земельных отношений Карасайского района», НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» Алматинской области Карасайского района о признании недействительными сделок, поступившее по кассационной жалобе ответчика Сутжанова Е.С. на решение Бостандыкского районного суда города Алматы от 6 марта 2025 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 16 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к ответчикам, мотивирует тем, что постановление акима о предоставлении земельного участка в частную собственность противоречило Земельному кодексу Республики Казахстан (далее - Земельный кодекс), чем нарушены интересы государства. Просит суд признать постановление акима и последующие сделки по купле- продаже земельного участка недействительными, а также признать недействительными идентификационные документы указанных земельных участков.

Определением Бостандыкского районного суда города Алматы от 6 марта 2025 года производство по делу о признании недействительным постановления акимата Карасайского района Алматинской области от 27 февраля 2014 года прекращено.

Решением этого же суда от 6 марта 2025 года признаны недействительными договоры купли-продажи земельного участка от 28 января 2019 №463, от 01 сентября 2020 №187, от 23 октября 2020 №1833 .

Признаны недействительными договоры купли-продажи земельного участка от 15 сентября 2022 №661 и от 10 октября 2022 №741.

Разрешен вопрос по судебным расходам.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 16 июня 2025 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе ответчик Сутжанов Е.С. просит отменить судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального закона, неправильно установлены обстоятельства дела, дана ненадлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела, правоустанавливающий документ на спорный земельный участок - постановление акима не признано недействительным, следовательно, суды признали, что передача земельного участка Мутагировой Э.А. состоялась, право собственности зарегистрировано. Соответственно все последующие сделки по куплепродаже не могут быть признаны недействительными. Указывает, что суды применили нормы Земельного кодекса, не подлежащие применению.

Выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение, изучив материалы дела, кассационную жалобу в пределах ее доводов, Кассационный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по делу не допущены.

Из материалов дела следует, что постановлением акима Карасайского района Алматинской области № 2-331 от 27 февраля 2014 года (далее-постановление), земельный участок площадью 0,1500 га кадастровый № 03-047-531-1168, расположенный по адресу: Алматинская область, Карасайский район, Большеалматинский сельский округ (далее- земельный участок) предоставлен Мутагировой Э.А. для ведения личного подсобного хозяйства из земель запасов района в частную собственность.

Мутагировой Э.А. получен государственный земельный акт на право частной собственности 8 апреля 2014 года, в котором указано, что земля выделана из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 798 «Об изменении границ города Алматы» данный земельный участок включен в состав земель города Алматы в 2014 году, ввиду чего изменились идентификационные характеристики земельного участка, кадастровый номер.

Спорному земельному участку присвоены кадастровый номер 20-313-058-387, адрес местонахождения - город Алматы, Бостандыкский район, микрорайон Нурлытау, улица Мерген, участок 60/23.

На основании договоров купли-продажи:

от 28 января 2019 года Мутагирова Э.А. продает земельный участок Белоусову А.В., Сутжанову Е.С;

от 23 октября 2019 года Белоусова А.В. продает долю земельного участка Рахметбекову Н.Т.;

от 1 сентября 2020 года Сутжанов Е.С. продает долю земельного участка Хан

А.Ф.;

от 9 октября 2022 года Рахметбеков Н.Т. продает долю земельного участка Шымырбаеву М.М.;

от 15 сентября 2022 года Хан А.Ф. продает долю земельного участка Шымырбаеву М.М.;

В настоящее время земельный участок принадлежит Шымырбаеву М.М. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Как следует из постановления акима, спорный земельный участок, выделен Мутагировой Э.А. в частную собственность из земель запаса района.

Однако доказательств о том, что меры по переводу (изменению целевого назначения) данного земельного участка из сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель (земли запаса) не проводились.

На момент передачи земельного участка в частную собственность площадь участка сельскохозяйственного назначения находилась в пределах населенного пункта Большеалматинского сельского округа, а затем включен в состав земель города Алматы. В пункте 3 статьи 97 Земельного кодекса Республики Казахстан ( действовавший на момент возникновения частной собственности у ответчиков) сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Использование этих земель в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается в исключительных случаях (статья 90 настоящего Кодекса).

На земельных участках, предоставленных физическим и юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского или фермерского хозяйства, и полевых наделах личного подсобного хозяйства не допускается строительство объектов, не связанных с ведением сельского хозяйства, в том числе жилых домов (включая индивидуальные). При этом под строительство животноводческих комплексов, временных строений и хозяйственно-бытовых построек для сезонных работ и отгонного животноводства на землях сельскохозяйственного назначения не могут использоваться ценные сельскохозяйственные угодья, к которым относятся все виды орошаемых сельскохозяйственных угодий, пашня, залежь и земли, занятые многолетними насаждениями.

По правилам статьи 49-1 Земельного кодекса (действовавшей на февраль 2014 год) изменение целевого назначения земельного участка осуществляется местными исполнительными органами районов, в пределах их компетенции по предоставлению прав на земельные участки, установленной настоящим Кодексом. Изменение целевого назначения земельного участка, находящегося в пределах черты

городов районного значения, поселков, сел, сельских округов осуществляется местным исполнительным органом района (города областного значения, имеющего территории, переданные в его административное подчинение) по предложению акима города районного значения, поселка, села, сельского округа.

Решение об изменении целевого назначения земельного участка принимается на основании заключения комиссии, создаваемой в соответствии с пунктом 2 статьи 43 Земельного кодекса.

Заключение комиссии составляется в двух экземплярах в форме протокольного решения о возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием или предоставления предварительного выбора земельного участка.

Однако данные обстоятельства не были установлены.

На момент предоставления спорного земельного участка Мутагировой Э.А. уже рассматривался вопрос о передачи земельного участка в состав земель города Алматы (Указ Президента Республики Казахстан объявлен 16 апреля 2014 года), о чем извещены все исполнительные органы.

Данный участок акимом Карасайского района передан Мутагировой Э.А. за два месяца до передачи его в состав земель города Алматы без учета природных факторов, экономической целесообразности.

Из материалов дела следует, что на указанных землях расположены многолетние насаждения - яблоневые сады, которые имеют целью также укрепление склон гор и холмов благодаря развитой корневой системе, что снижает риск образования селевых потоков и оползней. Яблоневые сады, ранее входившими в санитарно-защитную зону Иле-Алатауского Национального Парка, выведены из государственного фонда, разделены на небольшие участки, после изменения целевого назначения проданы частным лицам.

Согласно заключению государственного учреждения «Департамент по чрезвычайным ситуациям города Алматы» (далее-МЧС), данные земли являются сейсмоопасными.

Из сообщения МЧС от 29 марта 2023 года следует, что при проведении проверки по жалобам жителей садоводческого товарищества «Эдельвейс» в микрорайоне «Эдельвейс» Бостандыкского района города Алматы на земельных участках ( яблоневые сады), расположенных по адресу г. Алматы, мкр. Нурлытау, переданных в частную собственность физическим лицам, имеются срезанный склон высотой 15-20 метров, следы работ по разработке грунта, что приведет к нарушению естественного состояния склонов, подрезку их основания. В таком случае, выпадение длительных и значительных осадков может привести к активизации оползневых явлений, что в свою очередь угрожает обвалом грунта на нижерасположенные многонаселённые пункты.

Данный иск предъявлен в интересах государства, населения города Алматы с целью восстановления таких садов на склонах гор для укрепления почвы и защиты от природных катаклизмов.

Требования истца соответствуют принципам земельного законодательства - сохранении земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан; охраны и рационального использования земель; обеспечения экологической безопасности; целевого использования земель; приоритета земель сельскохозяйственного назначения; государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель; предотвращения нанесения ущерба земле или устранения его последствий ( статья 4 Земельного кодекса).

Оценивая доказательства в их совокупности, Кассационный суд считает, что при предоставлении земельного участка Мутагировой Э.А. акимом Карасайского района не соблюдены нормы земельного законодательства, нарушены принципы земельного законодательства, в частности обеспечения экологической безопасности; целевого использования земель; приоритета земель сельскохозяйственного назначения, вследствие чего земельный участок незаконно выбыл из собственности государства.

В соответствии со статьей 267 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее-ГК), если в результате издания не соответствующего законодательству нормативного или индивидуального акта государственного органа либо должностного лица нарушаются права собственника и других лиц по владению, пользованию и распоряжению имуществом, такой акт признается в судебном порядке недействительным.

Судами сделан правильный вывод о том, что все сделки по распоряжению земельным участком произведены на основании незаконного изданного постановления акима, в связи с чем правильно признали оспариваемые сделки недействительными.

Доводы ответчика о том, что постановление акима не признано недействительным, следовательно, земельный участок переходит к первоначальному собственнику -Мутагировой Э.А., необоснованные.

Требования истца о признании постановления недействительным судом прекращено в связи с тем, что оно исполнено, ответчику Мутагировой Э.А. выдан государственный земельный акт. Договор купли - продажи не оформлен в связи с безвозмездной передачей земельного участка в собственность Мутагировой Э.А..

Однако судами в судебных актах со ссылкой на статью 267 ГК сделан правомерный вывод о незаконности постановления акима, что является основанием для возвращения земельного участка в доход государства.

Не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям. Нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (пункт 3 статьи 427 ГПК).

Прекращение производства по делу в части признания постановления акима недействительным не привело к принятию неправильного решения.

Таким образом, поскольку постановления акима не соответствовало требованиям земельного законодательства, то последующие сделки по отчуждению земельных участков в силу статей 157, 158 ГК правильно признаны недействительными.

Кассационный суд соглашается с выводами местных судов об исчислении срока исковой давности с момента поступления письма из Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в адрес истца о выявленных нарушениях.

По указанным выше основаниям доводы кассационной жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам суда Алматинского городского суда от 16 июня 2025 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу ответчика Сутжанова Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий судья: Майшибаев Ч.И.

Судьи: Ибрагимова М.Н.

Бакытжанова А.А.