6001-23-00-6ап/3245

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 августа 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей истца Шестаковой М.А., Бейсембаевой Б.К., представителя ответчика Тайжанова Ш.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Жолашар-ЖД Сервис» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Алматы» (далее – Департамент) об отмене приказа за №05-ОД от 31 января 2023 года «Об утверждении заключения по результатам расследования»,

поступившее по кассационной жалобе Департамента на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 мая 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что оспариваемый приказ издан в нарушение антимонопольного законодательства, на основе утратившей силу методики анализа, без учета конкретных обстоятельств, связанных с договорными отношениями и субъектами рынка в сфере оказания услуг по подаче и уборке вагонов.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 мая 2023 года иск удовлетворен.

Постановлено: отменить приказ Департамента за №05-ОД от 31 января 2023 года «Об утверждении заключения по результатам расследования».

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 сентября 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ТОО «Евразиан Фудс Корпорэйшн» 3 июня 2022 года Департаментом вынесено уведомление о наличии в действиях (бездействиях) истца признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

Согласно уведомлению истцу рекомендовано прекратить и не допускать впредь злоупотребления своим монопольным положением на рынке услуг подачи-уборки вагонов.

Истец в своем ответе от 10 июня 2022 года выразил свое несогласие с уведомлением, указав, что не осуществляет услуги в сфере естественных монополий, а у ТОО «Евразиан Фудс Корпорэйшн» есть возможность выбора поставщика таких услуг на высоко конкурентном рынке города Алматы.

Ввиду неисполнения истцом требований уведомления, ответчиком проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке по подаче-уборке вагонов локомотивной тягой от станции Алматы-2 через десятый ходовой путь до приемо-сдаточных (выставочных) путей за период с 1 января по 30 июня 2022 года, по итогам которого 16 августа 2022 года составлено заключение. По результатам анализа Департамент пришел к выводу, что на подъездных путях ветвевладельцев по 10 ходовому пути на станции Алматы-2, монопольное положение на рынке услуг по подачеуборке вагонов локомотивной тягой занимает Товарищество.

Приказом ответчика от 18 августа 2022 года в отношении истца назначено расследование. По результатам расследования ответчиком составлено заключение от 18 января 2023 года, утвержденное обжалуемым приказом №05-ОД от 31 января 2023 года.

Проведенным расследованием монопольное положение Товарищества со 100% долей рынка подтверждено.

Местные суды, удовлетворяя требования истца об отмене приказа, мотивировали свои выводы тем, что оспариваемый административный акт принят с нарушением установленной законом процедуры в части внесения уведомления без проведения анализа.

С указанными выводами местных судов судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Порядок и основания выдачи уведомления о наличии признаков нарушения законодательства в области защиты конкуренции регламентированы статьей 199 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) и Правилами выдачи уведомления о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года №745.

В силу пункта 1 статьи 199 Кодекса при наличии признаков недобросовестной конкуренции, злоупотребления доминирующим или монопольным положением антимонопольный орган направляет субъекту рынка, государственному, местному исполнительному органам, организации, наделенной государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции без проведения расследования.

Подпунктом 2) пункта 2 статьи 218 Кодекса предусмотрено, что антимонопольный орган обязан проводить анализ состояния конкуренции до проведения расследования.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса, в случае наличия фактических данных, указывающих на наличие в действиях субъекта рынка признаков нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, устанавливаемых в рамках рассмотрения сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 216 настоящего Кодекса, антимонопольным органом издается приказ о проведении расследования.

По делу установлено, что вышеуказанная последовательность административных действий, предшествующих вынесению оспариваемого приказа, ответчиком соблюдена.

Таким образом выводы судов о незаконности действий Департамента, отсутствии правовых оснований для вынесения обжалуемого приказа не состоятельны и противоречат установленным по делу обстоятельствам. Доводы кассатора о том, что он не является монополистом на вышеуказанном рынке услуг, опровергаются материалами расследования и представленными ответчиком доказательствами.

При указанных обстоятельствах обжалуемый истцом приказ об утверждении заключения по результатам расследования является правомерным, соответствующим требованиям действующего законодательства.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части четвертой статьи 6 АППК влечет отмену вынесенных судебных актов.

Допущенное местными судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 мая 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 сентября 2023 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение.

В удовлетворении иска товарищества с ограниченной ответственностью «Жолашар-ЖД Сервис» к республиканскому государственному учреждению «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Алматы» об отмене приказа за №05-ОД от 31 января 2023 года «Об утверждении заключения по результатам расследования», отказать.

Кассационную жалобу республиканского государственного учреждения «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Алматы» удовлетворить.

Председательствующий Судьи

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова