ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 июня 2024 года 6001-24-00-6ап/42 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием:

представителя истца С[...],

представителя заинтересованного лица КГП «Общеобразовательная школа №30 «Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области» (далее – Школа №30) Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя (далее – ИП) Ш[...] к ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене протокольного решения Апелляционной комиссии от 11 мая 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ИП Т[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 13 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 13 сентября 2023 года иск удовлетворен.

Постановлено признать незаконным и отменить протокольное решение апелляционной комиссии Министерства от 11 мая 2023 года.

Взыскать с Министерства в пользу ИП Ш[...] уплаченную государственную пошлину в размере 1 725 тенге.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 ноября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИП Т[...], выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

От представителей заинтересованного лица РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Мангистауской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) поступило ходатайство о рассмотрении дела в онлайн формате посредством видеоконференцсвязи.

Д[...] ходатайство удовлетворению не подлежит. Дело было назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание судебной коллегии, о чем стороны были надлежаще извещены заблаговременно.

Обстоятельства, на которые ссылается представитель ДВГА, не являются уважительными причинами для изменения формата проведения заседания, определенного судебной коллегией. Более того, автор ходатайства не представил документы, подтверждающие доводы своих ходатайств. От представителя ГУ «Министерство просвещения Республики Казахстан» поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Другие участники и их представители на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав возражение представителя истца на доводы кассационной жалобы, мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что 18 октября 2022 года школой №30 объявлен конкурс №8516184-1 «Услуги по обеспечению детей питанием».

По итогам конкурса от 14 ноября 2022 года ИП Т[...] была признана победителем, ИП Ш[...] определено второе место, а ИП «УК[...]» - третье место.

По жалобе ИП Ш[...] 5 декабря 2022 года ДВГА провел камеральный контроль, по результатам которого ИП Ш[...] были восстановлены баллы за стаж работы за 2020 год, однако 3 балла были отозваны за заявленного повара пятого разряда Б[...], с направлением уведомления о пересмотре итогов с учетом выявленных недостатков.

ИП Ш[...], не соглашаясь с итогами камерального контроля, 12 декабря 2022 года обратилась с заявлением в республиканское государственное учреждение «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – КВГА). КВГА пришел к выводу, что ИП Ш[...] неправильно рассчитаны баллы за наличие повара.

ДВГА провел аудиторские мероприятия. 30 января 2023 года по результатам аудита был составлен аудиторский отчет № 5, согласно которому конкурсной комиссией потенциальному поставщику ИП Ш[...] неправомерно присвоены 7 баллов за наличие повара, имеющего среднее специальное образование или техническое профессиональное, высшее образование с присуждением квалификации повара (в области общественного питания), тогда как необходимо присвоить 10 баллов.

Школа №30, не согласившись с аудиторским отчетом, 7 февраля 2023 года направила возражение в Апелляционную комиссию Министерства.

11 мая 2023 года Апелляционной комиссией принято решение об удовлетворении возражения и о правомерности не выставления балла ИП Ш[...] по повару пятого разряда Б[...] Д[...] решение мотивировано тем, что согласно примечанию к приложению 7 «Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, после среднего образования», утвержденных приказом Министерства образования и науки РК от 31 октября 2018 года №598 (далее - Правила 598), при предоставлении сведений о наличии поваров, представленных потенциальным поставщиком в ранее проведенных конкурсах, в которых потенциальный поставщик объявлен победителем, и (или) согласно договору оказывает услугу в период проведения текущего конкурса и (или) осуществляющих деятельность в другой организации, конкурсной комиссией баллы не должны начисляться.

В конкурсной заявке ИП «ШК[...]» заявлен повар пятого разряда Б[...] П[...] этом, в ходе изучения веб-портала государственных закупок установлено, что в опубликованном КГУ «Школа-гимназия №15 имени И[...]» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области в конкурсе №6977405-1 «Закупка услуг (питание)», определен победителем ИП Ш[...] с предоставлением сведений о наличии поваров, в том числе повара пятого разряда Б[...]

Н[...] согласившись с решением Апелляционной комиссии, истец обжаловал его в судебном порядке.

Суды, удовлетворяя иск, исходили из того, что в ранее проведенных конкурсах 19 апреля 2022 года КГУ «Школа – гимназия №15 имени И[...]» в конкурсе №6977405-1 «Закупка услуг (питание)» с предоставлением сведений о наличии поваров, в том числе повара пятого разряда Б[...] победителем конкурса определена не ИП Ш[...], а ИП Ш[...]роме того, согласно приказу ИП Ш[...] №22 повар Б[...] с 1 сентября 2022 года была уволена по соглашению сторон. Приказом №24 от 12 сентября 2022 года повар Б[...] принята на работу ИП Ш[...] в основное подразделение поваром пятого разряда с окладом 80 000 тенге. Данный договор зарегистрирован на портале трудовых ресурсов 30 ноября 2023 года.

Согласно трудовой книжки Б[...] она на основании приказа №47 от 8 сентября 2022 года была уволена по собственному желанию с Ясли-сад № 37.

Данный факт также подтверждается сведениями единого накопительного пенсионного фонда вкладчика Б[...], по которым пенсионные начисления осуществлялись с ИП Ш[...] по август месяц 2022 года, с ясли-сад № 37 по сентябрь месяц 2022 года, в ноябре месяце 2022 года с ясли-сад № 37 была переведена оставшаяся сумма за период работы до 8 сентября 2022 года, а с сентября месяца 2022 года пенсионные начисления производились с ИП Ш[...]

Такие выводы судов являются ошибочными. Неправильное толкование и применение норм закона привели к вынесению необоснованного решения по спору.

Как указывалось выше, в силу примечания к приложению 7 Правил 598, при предоставлении сведений о наличии поваров, представленных потенциальным поставщиком в ранее проведенных конкурсах, в которых потенциальный поставщик объявлен победителем и (или) согласно договору оказывает услугу в период проведения текущего конкурса и (или) осуществляющих деятельность в другой организации, конкурсной комиссией баллы не должны начисляться.

Ранее в проведенном конкурсе №6977405-1 КГУ «Школа-гимназия №15 имени И[...]» «Закупка услуг (питание)», победителем определен ИП Ш[...], предоставившая сведения о наличии повара пятого разряда Б[...] С победителем заключен договор от 18 апреля 2022 года №87 со сроком оказания услуг до 31 декабря 2022 года.

То есть, повар Б[...] заявлялась ИП Ш[...] в подтверждение соответствия квалификационным требованиям по наличию трудовых ресурсов, позволивших последнему стать победителем конкурса.

До истечения срока оказания услуг КГУ «Школа-гимназия №15 имени И[...]» тот же повар Б[...] заявлен ИП Ш[...] по оспариваему конкурсу школы №30. Из материалов дела усматривается, что указанные индивидуальные предприниматели являются близкими родственниками (Ш[...]. – мать, Ш[...] – дочь).

Действия указанных лиц по увольнению одним и принятию на работу другим повара Б[...] свидетельствуют о преднамеренном соглашении по использованию одного и того же повара с целью признания их победителями одновременно в различных конкурсах. П[...] этом им достоверно было известно, что Б[...] не может одновременно исполнять свои обязанности повара в различных объектах.

Поэтому судебная коллегия отмечает, что со стороны истца усматриваются злоупотребление правом и недобросовестное поведение. В силу статьи 8 Гражданского кодекса Республики Казахстан граждане и юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования, нравственные принципы общества, а предприниматели также правила деловой этики. Н[...] допускаются действия граждан и юридических лиц, направленные на причинение вреда другому лицу, злоупотребление правом в иных формах, а также на осуществление права в противоречии с его назначением. Никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения. В случае несоблюдения указанных требований суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

П[...] таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что для удовлетворения исковых требований не было оснований.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 13 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 ноября 2023 года отменить.

П[...] новое решение об отказе в удовлетворении иска ИП Ш[...] К[...] к ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене протокольного решения апелляционной комиссии от 11 мая 2023 года. Кассационную жалобу ИП Т[...] Ф[...] удовлетворить. С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев