ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2026 года №6003-25-00-4к/2917 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Назаровой А.Ж., судей - Нурлыбаевой Д.Н., Шалаевой Н.А.,

с участием представителя истца Туткушева А.М., представителей ответчиков Тулендиновой Д., Зулкишева С., представителей заинтересованных лиц: ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Ерейментауского района» Олексиенко Е.В., РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами Акмолинской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» Сақтаған Қ.Ә.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Жана-Жол А» к акиму Ерейментауского района Акмолинской области о признании незаконными и отмене мотивированные отказы от 15 января 2025 года в оказании государственной услуги «Продление срока аренды земельного » участка с кадастровыми номерами 01-006-030-020, 01-006-030-021, 01-006030-022, 01-006-010-395,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 24 июня 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 28 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «Жана-Жол А» (далее - Товарищество) обратилось в суд с вышеназванным иском к акиму Ерейментауского района Акмолинской области (далее - Аким).

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 24 июня 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 28 октября 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца, возражения представителей ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что постановлениями акима Ерейментауского района от 20 января 2015 года №№ А-1/44, А-1/45, А-1/46, А-1/47 ТОО «Жана-Жол А» предоставлено право временного возмездного землепользования сроком на 10 лет на земельные участки, находящиеся в Бестогайском сельском округе, для ведения сельскохозяйственного производства:

1. с кадастровым номером 01-006-030-020, общей площадью 599,0 га пашни;

2. с кадастровым номером 01-006-030-021, общей площадью 5 220 га, из них 1 375 га пашни, 3 845 га пастбищ, в том числе 980,0 га пастбищ коренного улучшения;

3. с кадастровым номером 01-006-30-022, общей площадью 2 720 га пастбища;

в Тургайском сельском округе:

4. с кадастровым номером 01-006-010-395, общей площадью 2 090 га, из них 544,0 га пашни, 1 546 га пастбищ, в том числе 745,0 га пастбищ коренного улучшения.

На основании указанных постановлений акимата между истцом и ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Ерейментауского района» заключены договоры аренды земельного участка: 1) от 21 января 2015 года № 1511, сроком до 20 января 2025 года (кадастровый номер 01-006-030-022);

2. от 22 января 2015 года № 1519, сроком до 20 января 2025 года (кадастровый номер 01-006-030-395);

3. от 22 января 2015 года № 1520, сроком до 20 января 2025 года (кадастровый номер 01-006-030-021);

4. 22 января 2015 года № 1521, сроком до 20 января 2025 года (кадастровый номер 01-006-030-020).

30 декабря 2024 года истец обратился к акиму Ерейментауского района с заявлением о продлении срока действия договоров аренды земельных участков. 8 января 2025 года ответчиком вынесено предварительное решение об отказе в оказании государственной услуги, 10 января 2025 года проведено заслушивание.

15 января 2025 года акимом района вынесены мотивированные отказы в рамках государственной услуги «Продление срока аренды земельного участка» - приложения 1 к Правилам по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.

Основанием для отказа в оказании государственной услуги является несоответствие услугополучателя и (или) представленных данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги, требованиям, установленным частью первой пункта 2 статьи 37 ЗК, с приведением следующих доводов:

• согласно информации ГУ «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства Ерейментауского района» ТОО «Жана-Жол А» отчетные данные по аргохимическим мероприятиям и посевам на земельные участки в административных границах Тургайского и Бестогайского сельских округов не предоставлялись;

• по информации акима Бестогайского сельского округа за ТОО «Жана-Жол А» в административных границах Бестогайского сельского округа поголовье сельскохозяйственных животных не зарегистрировано, земельные участки с кадастровыми номерами 01-006-030-020, 01-006-030021, 01-006-030-022 для ведения сельскохозяйственного производства в административных границах Бестогайского сельского округа в период с 20 января 2015 года по 20 января 2025 года не используются, а также в мероприятиях по недопущению возникновения и распространения пожара на предоставленных земельных участках содействие не оказывает. Местное сообщество приняло решение, что против продления срока действия договора товариществу;

• по информации акима Тургайского сельского округа на земельном участке с кадастровым номером 01-006-010-395 ТОО «Жана-Жол А» не сеет пашни, также отсутствует поголовье сельскохозяйственных животных в административных границах данного сельского округа;

• по информации коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Ветеринарная станция Ерейментауского района» при управлении ветеринарии Акмолинской области (далее - Ветеринарная станция) от 15 января 2025 года за ТОО «Жана-Жол А» сельскохозяйственные животные не зарегистрированы;

• по информации Госкорпорации на вышеуказанные земельные участки наложены обременения в виде предупреждения землепользователя о необходимости устранения грубых нарушений правил рационального использования земли предписанием республиканского государственного учреждения «Департамент по управлению земельными ресурсами Акмолинской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее - ДУЗР) от 12 августа 2024 года;

• по информации ДУЗР на сегодняшний день нарушения правил рационального использования земли товариществом не устранены.

В связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по договорам аренды земельного участка, неисполнением подпункта 6) пункта 3.2. раздела 3 договоров аренды земельного участка, а именно неиспользованием земли в соответствии с целевым назначением, товариществу отказано в продлении сроков аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01-006-030-020, 01-006-030-021, 01-006-030-022, 01-006-010-395.

Согласно пункту 2 статьи 37 Земельного Кодекса (далее - ЗК) временный возмездный землепользователь (арендатор), надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет, если иное не установлено законами Республики Казахстан или договором аренды, право на заключение договора на новый срок в порядке, предусмотренном статьей 43 настоящего Кодекса, за исключением требований, установленных подпунктами 2), 3), 4), 5) и 8) пункта 1 статьи 43 настоящего Кодекса, при условии неизменности границ земельного участка, а для земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, – также при наличии результатов мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства. Временный возмездный землепользователь (арендатор) обязан письменно уведомить уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения о намерении заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, если в договоре такой срок не указан, то в трехмесячный срок до окончания срока действия договора аренды, за исключением случаев, указанных в пункте 2-2 настоящей статьи.

По истечении срока действия договора аренды временный возмездный землепользователь (арендатор), надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет, если иное не установлено законами Республики Казахстан или договором аренды, преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2024 года акимом Ерейментауского района направлено в республиканское государственное учреждение «Департамент по управлению земельными ресурсами Акмолинской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее - ДУЗР) письмо о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на предмет использования земельных участков по целевому назначению в отношении ТОО «Жана-Жол А» с указанием, что согласно сведениям Ветеринарной станции поголовье сельскохозяйственных животных за товариществом не зарегистрировано.

По данным портала АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары» пахотные земельные участки 01-006-030-020, 01-006-030-021, 01006-010-395 с 2021 по 2025 годы не используются по назначению.

8 августа 2024 года ДУЗР составлен акт о результатах проверки в отношении ТОО «Жана-Жол А» по вопросу использования земельных участков с кадастровыми номерами 01-006-030-020, 01-006-030-021, 01006-030-022, 01-006-010-394 и 01-006-010-395, общей площадью 11279,0 га, в том числе 2518,0 га – пашни, 8761,0 га – пастбища, согласно которому с выездом на место установлено, что земельные участки товарищество не использует. Также в ходе проверки установлено, что за ТОО в базе ИСЖ (идентификация сельскохозяйственных животных) зарегистрировано 100 голов лошадей, что составляет менее пятидесяти процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ. В связи с чем со стороны товарищества имеются нарушения норм статей 65 и 92 ЗК.

В тот же день - 8 августа 2024 года вынесено предписание в отношении ТОО «Жана-Жол А» устранить выявленные факты нарушения путем использования земель сельскохозяйственного назначения с предоставлением срока для устранения до 8 августа 2025 года.

8 августа 2024 года в отношении товарищества составлен протокол об административном правонарушении по статье 338 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях - неиспользование земель по целевому назначению, оплачен административный штраф.

Ветеринарной станцией суду предоставлен протокол от 13 января 2025 года, составленный акимом Тургайского сельского округа, представителем Управления ветеринарии Акмолинской области в Ерейментауском районе, заведующим Тургайским ветеринарным пунктом, ветеринарным техником, согласно которому по итогам выездной проверки на предмет фактического нахождения лошадей в количестве 99 голов, зарегистрированных в базе ИСЖ на ТОО «Жана-Жол А» в пределах административных границ Тургайского сельского округа, выявлено, что данное поголовье лошадей не обнаружено. Согласно письменной объяснительной заведующего Тургайским ветеринарным пунктом в период с 2022 года по август 2024 года, он зарегистрировал в базу ИСЖ 99 голов лошадей на имя ТОО «Жана-Жол А», которые не были чипированы.

Вместе с тем, приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 7-1/68 утверждены Правила идентификации сельскохозяйственных животных, которые определяют порядок идентификации сельскохозяйственных животных, а также порядок оказания государственной услуги «Выдача ветеринарного паспорта» (Правила 68).

Согласно подпункту 2) пункта 1-1 Правил 68, идентификация сельскохозяйственных животных – это процедура учета животных, включающая присвоение индивидуального номера животным путем использования изделий (средств) для проведения идентификации, таврения с включением сведений о сельскохозяйственном животном в базу данных и выдачей ветеринарного паспорта.

Пунктом 25 Правил 68 предусмотрено, что ветеринарная организация, в том числе 2) проводит идентификацию сельскохозяйственных животных; 3) присваивает животному индивидуальный номер способами идентификации, указанными в пункте 8 настоящих Правил; 4) осуществляет ведение базы данных (ввод данных в базу данных); 5) выдает владельцу животного ветеринарный паспорт в соответствии с главой 3 настоящих Правил.

Из смысла указанных норм следует, что наличие поголовья скота товариществом может быть подтверждено только индивидуальными ветеринарными паспортами, которые нижестоящим судам не представлены.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, нижестоящие суды правомерно исходили из того, что истец на протяжении 10 лет не использует земельные участки сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, регистрации сельскохозяйственных животных не имеется, предоставил в пользование земельный участок иному юридическому лицу, тогда как обязательства по данным участкам возложены лично на землепользователя, в частности на истца. При таких обстоятельствах, оснований для продления срока аренды земельных участков не имелось, в связи с чем, выводы нижестоящих судов о том, что отказ соответствует требованиям действующего законодательства и вынесен ответчиком в пределах административного усмотрения являются правильными и правомерными.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе истца, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает. При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 24 июня 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 28 октября 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «Жана-Жол А» оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

А.Назарова

Д.Нурлыбаева

Судьи:

Н.Шалаева