6001-21-00-3гп/23

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 марта 2021 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Ералиевой Б.Р., Султанова Н.К.,

с участием прокурора У[...], представителей заявителя Д[...], Б[...], Ш[...],

представителей ответчика К[...], А[...], Е[...], Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи «True Conf» гражданское дело по заявлению акционерного общества «КазТрансГаз Аймақ» (далее – Общество) к Комитету по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее – антимонопольный орган) об отмене предписания от 16 октября 2019 года № 1, поступившее по ходатайству антимонопольного органа о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам города Нур-Султана от 28 апреля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Общество обратилось в суд с заявлением об отмене предписания от 16 октября 2019 года № 1.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 25 декабря 2019 года заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам города Нур-Султана от 28 апреля 2020 года решение суда отменено с вынесением нового решения. Суд постановил: отменить предписание антимонопольного органа от 16 октября 2019 года № 1 об устранении нарушений законодательства Республики Казахстан в сфере естественных монополий.

В ходатайстве заявитель, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В отзыве на ходатайство Общество просит оставить в силе оспариваемый судебный акт и указывает, что антимонопольный орган по настоящее время им отказывает во включении в тариф и тарифную смету на 2021-2025 годы услуги по подключению объектов (приказы от 23 ноября 2020 года, 3 февраля 2021 года, 16 ноября 2020 года).

Заслушав пояснения представителей антимонопольного органа Д[...], Б[...], Ш[...], поддержавших доводы ходатайства, представителей Общества К[...], А[...], Е[...], Б[...], возражавших против удовлетворения ходатайства, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить ходатайство, исследовав материалы гражданского дела, доводы ходатайства, отзыва к ним, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по рассматриваемому делу не установлены. Из материалов дела следует, что 16 октября 2019 года антимонопольным органом в адрес общества вынесено предписание № 1 об устранении нарушений законодательства Республики Казахстан в сфере естественных монополий, в котором указано, что взимание за подключение (врезку) в действующий газопровод и осуществление работ по первичному пуску газорегуляторного пункта в шкафном исполнении на платной основе свидетельствует о наличии нарушений в сфере естественных монополий. В связи с чем, обществу предписано прекратить выставление иных требований потребителям, кроме соблюдения технических условий и взимания дополнительных плат за вышеуказанные услуги (врезка), относящиеся к регулируемой услуге.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления общества, указал, что работа по присоединению потребителей к действующим сетям, пуск газа в отопительные котлы, газовые плиты потребителей, врезка в газопровод относятся к регулируемым услугам, подключение газового оборудования физических и юридических лиц к газораспределительной системе реализуется за счет включения затрат в утверждаемые уполномоченным органом тарифы. Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции со ссылкой на то, что услуги врезки (подключения) в действующий газопровод не относятся к регулируемой услуге, подключение потребителей к сетям газоснабжения с проведением необходимых испытательных мероприятий, включающих предварительный пуск газа, наладку установленного, определено в качестве платной услуги, расходы на оказание таких услуг покрываются за счет потребителей.

Судом установлено, что общество включено в республиканский раздел государственного регистра субъектов естественных монополий по транспортировке природного газа по распределительным трубопроводам для потребителей Республики Казахстан и по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам приказом председателя Агентства по регулированию естественных монополий Республики Казахстан от 2 июля 2007 года № 181 – ОД.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» к сферам естественных монополий в Республике Казахстан относятся регулируемые услуги: по хранению, транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) газораспределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также транспортировке сырого газа по соединительным газопроводам, за исключением хранения, транспортировки товарного газа в целях транзита через территорию Республики Казахстан и экспорта за пределы Республики Казахстан.

По пункту 3 статьи 3 Закона «О естественных монополиях» к субъекту естественной монополии, предоставляющему регулируемые услуги, отнесенные настоящим Законом к сферам естественных монополий, государственное регулирование деятельности и государственный контроль применяется только в отношении предоставления регулируемых услуг. В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» (далее – Закон) владельцы газопотребляющих систем и газового оборудования обязаны обеспечивать их надлежащее техническое состояние и безопасность.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 12 Закона расходы, связанные с подключением объектов систем газоснабжения к магистральному газопроводу, газораспределительной системе или групповой резервуарной установке, производятся за счет владельцев подключаемых объектов систем газоснабжения.

Вновь присоединяемое и реконструируемое газовое оборудование потребителей должно быть выполнено в соответствии с техническими регламентами и нормативно-техническими документами, а также обеспечено проектной документацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона подключение газового оборудования физических и юридических лиц к газораспределительной системе, модернизация и (или) реконструкция объектов систем газоснабжения, необходимые для покрытия дополнительных нагрузок подключаемых потребителей в случае отсутствия свободных мощностей, а также изменение технологической схемы такого подключения осуществляются газораспределительной организацией за счет таких потребителей.

Пунктом 75 Правил предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в сфере естественных монополий, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года № 175, предусмотрен перечень обязательных документов, которые должен предоставить потребитель вместе

с заявлением о выдаче технических условий на подключение к сетям газоснабжения.

По подпункту 3) статьи 124-5 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан государственное регулирование цен распространяются на товары (работы, услуги) субъектов общественно значимых рынков в области розничной реализации товарного газа.

Тариф на регулируемые услуги утверждается Комитетом на пятилетний период на основании заявки субъекта естественной монополий. Обществу тарифы утверждены на период 2015-2019 годы.

Согласно подпунктам 22) и 26) статьи 4 Закона «О естественных монополиях» тариф – денежное выражение стоимости регулируемой услуги; тарифная смета – перечень доходов, расходов и объемов предоставляемой регулируемой услуги по форме, утвержденной уполномоченным органом.

В утвержденной тарифной смете Шымкентского производственного филиала (далее – ШПФ) Общества отсутствуют расходы на подключение потребителей.

Во исполнение расходов, предусмотренных в тарифе тарифной сметы «Услуги сторонних организаций производственного характера», между Обществом и АО «Интергаз Центральная Азия» (далее – ИЦА) 31 января 2019 года заключен договор эксплуатации газораспределительной и газотранспортной систем ШПФ Общества.

По условиям указанного договора ИЦА осуществляет услуги по эксплуатации газораспределительных сетей, магистральных газопроводов и сооружений на них, оплата за которые производится Обществом из расчета сумм затрат, предусмотренных вышеуказанной тарифной сметой.

Суд апелляционной инстанции, изучив условия пункта 3.1 договора, обоснованно пришел к выводу о том, что в перечень услуг, оказываемых ИЦА, не входит вид услуги – подключение.

В Приложении № 9 к договору эксплуатации указано, что подключение осуществляется работниками ИЦА исключительно по факту поступления от потребителей денежных средств.

Изложенное обстоятельство подтверждает довод заявителя о том, что затраты на услуги подключения не предусмотрены в тарифной смете по статье «услуги сторонних организаций производственного характера». При указанных обстоятельствах коллегия считает, что суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что услуги врезки (подключения) в действующий газопровод не относятся к регулируемым услугам.

Коллегия также соглашается с выводом суда апелляционной инстанции в части не отнесения шкафных газорегуляторных пунктов к регулируемым услугам, поскольку в утвержденной тарифной смете ШПФ Общества предусмотрены только затраты, связанные с эксплуатацией пунктов редуцирования, принадлежащих Обществу: проведение технического обслуживания, регламентных планово-предупредительных работ, текущего ремонта.

Однако, затраты на эксплуатацию не предусматривают расходов, связанных с выполнением работ по отключению, настройке и включению пункта редуцирования в целях подключения к действующей системе вновь построенных или подключаемых объектов.

Ко дню рассмотрения спора антимонопольным органом не представлены какие-либо иные доказательства, подтверждающие включение спорных услуг в тариф и тарифную смету Общества.

При таких обстоятельствах коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции являются верными, соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Тем самым, правильно отменено спорное предписание антимонопольного органа, поскольку указанные в предписании и являющиеся предметом настоящего спора вопросы подключения и осуществление работ по первичному пуску газорегуляторного пункта в шкафном исполнении не относятся к регулируемым услугам.

Коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 427 ГПК, для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам города Нур-Султана от 28 апреля 2020 года по данному делу оставить в силе.

Ходатайство антимонопольного органа оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Таймерденов М.Т.

Судьи

Ералиева Б.Р.

Султанов Н.К.

Копия верна: Судья Ералиева Б.Р.