6001-21-00-3г/4200

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2021 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Иманиязова Ш.С., предварительно рассмотрев с истребованием материалов дела ходатайство акима города Талдыкоргана о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области от 17 февраля 2021 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 5 мая 2021 года

по гражданскому делу по заявлению индивидуального предпринимателя «КХ[...]» в лице М[...] об оспаривании действий ГУ «Акимат города Талдыкоргана», ГУ «Отдел земельных отношений города Талдыкоргана»,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа местных исполнительных органов в изменении целевого назначения земельного участка, о возложении на них обязанности изменить целевое назначение земельного участка.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области от 17 февраля 2021 года заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным мотивированный отказ акима города Талдыкоргана А[...] от 15 сентября 2020 года в изменении целевого назначения земельного участка, принадлежащего М[...] В остальной части отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 5 мая 2021 года решение суда изменено. В части отказа в удовлетворении требований отменено и вынесено новое решение об его удовлетворении. Возложена на акимат города Талдыкоргана обязанность изменить целевое назначение земельного участка с ведения крестьянского хозяйства на индивидуально-жилищное строительство. В ходатайстве заявитель, ссылаясь на нарушения судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты с вынесением нового решения об отказе в иске.

Согласно пункту 2 статьи 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельного кодекса) физические и юридические лица, заинтересованные в изменении целевого назначения земельного участка, подают заявление в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения, поселка, села, сельского округа по месту нахождения земельного участка на бумажном носителе либо посредством веб-портала «электронного правительства» или Государственной корпорации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В силу пункта 3 статьи 49-1 Земельного кодекса заявление об изменении целевого назначения земельного участка рассматривается в срок до тринадцати рабочих дней с момента его поступления.

Автор ходатайства считает необоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении сроков рассмотрения заявления М[...], так как она обратилась за оказанием государственной услуги посредством портала государственных услуг «E-gov», соответственно, все принятые решения, протоколы и заключения направлялись заявителю в ответ автоматически.

Обращает внимание на то, что заключением земельной комиссии отказано в изменении целевого назначения земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 3-2 статьи 97 Земельного кодекса не допускается изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, для целей индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявитель считает противоречащими законодательству Республики Казахстан «Об архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) и Земельному кодексу выводы суда о признании незаконным отказа акима в изменении целевого назначения земельного участка, принимая во внимание заключение ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства города Талдыкорган», где указано, что по Генеральному плану города земельный участок расположен в зоне культурно-общественных и культовых организаций и учреждений, также проекта детальной планировки жилого массива «Плодопитомник», утвержденного постановлением акимата города Талдыкорган от 20 мая 2013 года, о том, что на данном земельном участке закреплена проектируемая жилая зона.

В соответствии со статьей 60 Закона строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов, а также прокладка коммуникаций, инженерная подготовка территории, благоустройство и озеленение осуществляются по проектной (проектно-сметной) документации, разработанной в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами детальной планировки, проектом застройки, выполненными на основании генерального плана населенного пункта (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью жителей до пяти тысяч человек).

Заявитель отмечает, что любое строительство осуществляется в соответствии с утвержденным Генеральным планом населенного пункта.

Также Генеральный план города утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 сентября 2017 года № 568, а проект детальной планировки утвержден 20 мая 2013 года. Генеральные планы населенных пунктов являются основным градостроительным документом, определяющим комплексное планирование развития города, поселка, села либо другого поселения и разрабатываемым в соответствии с утвержденной генеральной схемой организации территории и комплексной схемой градостроительного планирования регионов.

Между тем, данные обстоятельства не были учтены судом апелляционной инстанции, определившим, что изменение целевого назначения отвечает не только интересам истца, но и интересам проживающих в данном массиве граждан.

Вместе с тем, не соглашаясь с постановлением судебной коллегии о возложении на акимат города Талдыкоргана обязанности изменить целевое назначение земельного участка [...] с ведения крестьянского хозяйства на индивидуально-жилищное строительство, заявитель указывает, что согласно приказу и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 272 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере земельных отношений, геодезии и картографии» для изменения целевого назначения земельного участка утвержден стандарт государственной услуги «Выдача разрешения на изменение целевого назначения земельного участка».

Данная государственная услуга оказывается ГУ «Отдел земельных отношений города Талдыкорган».

В силу пункта 8 статьи 49-1 Земельного кодекса решение об изменении целевого назначения земельного участка принимается на основании заключения земельной комиссии.

Согласно Правилам оказания государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» ответственный исполнитель уполномоченного органа по земельным отношениям либо структурного подразделения в сфере архитектуры и градостроительства, в пределах компетенции в течение 1 (одного) рабочего дня со дня поступления заявления определяет возможность использования земельного участка по заявленному целевому назначению и направляет его на согласование одновременно всем заинтересованным государственным органам, соответствующим службам по инженерному и коммунальному обеспечению.

Соответственно заключение об изменении целевого назначения выдается всеми заинтересованными государственными органами, соответствующим службам по инженерному и коммунальному обеспечению.

Данные обстоятельства не были исследованы судебной коллегией областного суда.

Так, согласно пункту 18 Правил оказания государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» основаниями для отказа являются - несоответствие услугополучателя и (или) представленных материалов, данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги, требованиям, установленным пунктом 5 статьи 9 и пунктом 3-2 статьи 97 Земельного кодекса.

Так, в пункте 3-2 статьи 97 Кодекса указано, что не допускается изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, для целей индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, за исключением случаев расширения земель населенных пунктов в соответствии с генеральными планами (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью до пяти тысяч человек).

Заявитель полагает, что данным обстоятельства не была дана соответствующая правовая оценка, судом не была обеспечена полнота и всесторонность в исследовании обстоятельств спора.

В соответствии с частью 5 статьи 438, частью 2 статьи 449 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе выйти за пределы ходатайства, представления или протеста и проверить законность обжалованного, опротестованного судебного акта в полном объеме.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья ПОСТАНОВИЛА: Передать ходатайство о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области от 17 февраля 2021 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 5 мая 2021 года с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию данного постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья Ш. Иманиязова