6001-22-00-6ап/1723

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү., судей - Токмурзиной Д.А., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием:

истца ИП М[...] и его представителя В[...],

представителя ответчика РГУ «Департамент государственных доходов Северо-Казахстанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) - К[...],

представителя ответчика РГУ «Департамент пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по СевероКазахстанской области» - Н[...], заинтересованных лиц С[...], К[...], прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - К[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску ИП М[...] к Департаменту, РГУ «Департамент пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по СевероКазахстанской области» о признании незаконными действий и бездействия,

поступившее с кассационной жалобой истца на решение специализированного межрайонного административного суда СевероКазахстанской области от 3 мая 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 11 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

ИП М[...] обратился с иском к ответчикам о признании незаконными действий по составлению и подписанию акта досмотра и принятию решения о непропуске товаров; бездействия Департамента по невнесению 20 февраля 2022 года сведений в базу «Электронные счетафактуры» о пересечении Государственной границы Республики Казахстан товаров.

Решением специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанского области от 3 мая 2022 года иск удовлетворен частично. Признаны незаконными действия ответчиков по составлению и подписанию акта досмотра. В удовлетворении иска о признании незаконными действий по принятию решения о непропуске товаров и незаконным бездействия Департамента по невнесению 20 февраля 2022 года сведений в базу ЭСФ (мониторинг) о пересечении Государственной границы товаров, перевозимых ИП М[...], отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 11 августа 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РК от 20 марта 2023 года вышеназванные судебные акты изменены.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Одной из задач административных процедур является укрепление законности в публично-правовой сфере (часть первая статьи 5 АППК).

В ходе рассмотрения данного дела установлены факты нарушения законности со стороны Департамента государственных доходов СевероКазахстанской области и Департамента пограничной службы по СевероКазахстанской области.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона досмотр транспортных средств, грузов и товаров на Государственной границе с государствами-членами Евразийского экономического союза осуществляется Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

Пунктами 3, 4, 5 Правил осуществления органами государственных доходов контроля за соблюдением запретов и ограничений в отношении отдельных видов товаров, перемещаемых через Государственную границу, не совпадающую с таможенной границей Евразийского экономического союза, утвержденных Приказом первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра финансов Республики Казахстан от 28 июня 2019 года № 654, предусмотрено, что уполномоченные должностные лица при проведении контроля осуществляют проверку документов и сведений, заключающуюся в проверке товарно-транспортной накладной (СMR) и сведений, указанных в ней. Не допускаются к перемещению через Государственную границу товары, в отношении которых в соответствии со статьей 18 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» введены запреты и количественные ограничения, а также в случаях отсутствия товарно-транспортной накладной (CMR). Уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку товарнотранспортной накладной и сведений в ней на предмет перемещения через Государственную границу запрещенных товаров.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2022 года должностными лицами Департамента государственных доходов и Департамента пограничной службы Северо-Казахстанской области проведён совместный досмотр груза, перевозимого ИП М[...] через Государственную границу РК, с составлением акта досмотра.

Установлено, что акт досмотра составлен и оформлен на основании утвержденного Приказом Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов РК №535 от 28 ноября 2018 года «Порядка действий должностных лиц органов государственных доходов, осуществляющих функции в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через автомобильные пункты пропуска на Государственной границе Республики Казахстан, несовпадающей с государственной границей Евразийского экономического союза».

При этом положения Приказа по проведению досмотров органами государственных доходов исключены с 16 июня 2021 года. То есть на момент проведения досмотра груза истца указанный порядок и форма акта досмотра утратили силу и не подлежали применению. В силу положений статей 792, 797 КоАП досмотр транспортных средств, грузов производятся должностными лицами Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении по пункту 1 статьи 514 КоАП. О досмотре транспортного средства, грузов составляется протокол. Иного порядка оформления и составления досмотра транспортных средств и грузов на момент проверки истца законодательством не предусматривалось.

Изложенные факты требуют соответствующих мер реагирования. Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Довести до сведения Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и Пограничной службы КНБ РК о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий Н. Қайыпжан Судьи Д. Токмурзина Ж. Ермагамбетова Копия верна

Судья Ж. Ермагамбетова