6001-24-00-6ап/1453 6001-24-00-6ап/1453 (2) 6001-24-00-6ап/1453 (3)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан Куанчалиевой Г.Н.,

представителя истца Жумабековой Ж.А., представителя ответчика Ляшенко К.Н., представителя заинтересованного лица Хусаинова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Энергостан» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее – РГУ) «Департамент внутреннего государственного аудита по Акмолинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент), РГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» (далее – Управление), государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения «Бурабай Су Арнасы» (далее – ГКП на ПХВ «Бурабай Су Арнасы») об отмене уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 13 ноября 2023 года, протокола об итогах конкурса от 5 декабря 2023 года №10571158ОК1,

поступившее по кассационным жалобам Департамента, заинтересованного лица - ИП «Жабагина Б.Т.» на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 января 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 12 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что его заявка полностью соответствовала требованиям конкурсной документации и отклонена незаконно.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 января 2024 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным и отменить уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 13 ноября 2023 года №111010000-4-5/255356 вынесенного Департаментом; признать незаконным и отменить протокол от 5 декабря 2023 года №10571158-ОК1 об итогах государственных закупок способом открытого конкурса «Воздуходувки для комплекса очистных сооружений города Щучинск», лот № 62597141-ОК1 «Турбокомпрессор».

Частным определением от 24 января 2024 года доведено до сведения Министра финансов Республики Казахстан для принятия соответствующих мер в отношении Департамента, республиканского государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) и недопущения впредь нарушений законности.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 12 марта 2024 года решение суда оставлено без изменения.

Определением от 12 марта 2024 года частное определение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационных жалобах заявители, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просят их отменить. В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены. Из материалов дела следует, что 25 августа 2023 года Управлением объявлен конкурс № 10571158-1 «Воздуходувки для Комплекса очистных сооружений города Щучинск», лот за №62597141-ОК1 «Турбокомпрессор» в количестве 3 (трех) штук. Выделенная сумма 143 700 000 тенге.

В конкурсе приняли четыре потенциальных поставщика: Товарищество, ИП Жабагина Б.Т., ТОО «Акватория-Актобе», ТОО «Казхимкомплект».

Согласно протоколу предварительного допуска от 13 октября 2023 года всем участникам конкурса предоставлен срок до 18 октября 2023 года для приведения документов в соответствие с конкурсной документацией. После устранения замечаний, согласно протоколу об итогах №10530631 от 23 октября 2023 года победителем по лоту № 62597141-ОК1 определено Товарищество, потенциальным поставщиком, занявшим второе место- ТОО «Акватория-Актобе».

В ходе проведения камерального контроля, проведенного по жалобе ИП Жабагиной Б.Т., Департаментом установлено, что конкурсная заявка Товарищества подлежит отклонению от участия в конкурсе ввиду несоответствия требованиям конкурсной документации, а конкурсная заявка потенциального поставщика ИП Жабагиной Б.Т. подлежит допуску к конкурсу.

По результатам камерального контроля 13 ноября 2023 года Департаментом в адрес Управления вынесено уведомление №№111010000-45/6-255356, согласно которому конкурсная заявка Товарищества необоснованно допущена к конкурсу, а конкурсная заявка потенциального поставщика ИП Жабагиной Б.Т. отклонена неправомерно. 17 ноября 2023 года не согласившись с уведомлением, Товарищество обратилось с жалобой в Комитет, которая 24 ноября 2023 года оставлена Комитетом без удовлетворения.

Согласно протоколу от 5 декабря 2023 года №10571158-ОК1 победителем по лоту №62597141-ОК1 определена ИП Жабагина Б.Т., а потенциальным поставщиком, занявшим второе место ТОО «АкваторияАктобе», конкурсная заявка Товарищества отклонена в связи с несоответствием конкурсной документации, в части не указания в технической спецификации конкретных характеристик товара и использования значений «более, менее».

Не согласившись с данными действиями, истец обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, удовлетворяя требования истца, пришли к правильному выводу о том, что Управление необоснованно отклонило конкурсную заявку Товарищества, поскольку приложенные к конкурсной заявке документы свидетельствуют о соответствии предлагаемого товара ГОСТ 5.2050-73, технической спецификации к конкурсной документации заказчика. Выводы оспариваемого уведомления о неправомерности использования Товариществом в описании товара слов «не более, не менее» судами обоснованно отклонены, поскольку редакция Правил осуществления государственных закупок, действующая на момент объявления оспариваемого конкурса, прямого запрета на указание не точных характеристик товара не содержала, а измененная редакция Правил введена в действие после объявления конкурса, 29 августа 2023 года.

Кроме того, судами принято во внимание, что Товариществом предложена наименьшая цена за предлагаемый товар 37 362 000 тенге.

Соглашаясь с выводами судов в части обсуждения заявки Товарищества, судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части судебных актов выводы о несоответствии заявки ИП Жабагиной Б.Т., поскольку она аналогична заявке истца и отклонена от участия в конкурсе не обоснованно.

Поскольку заявки истца и ИП Жабагиной Б.Т. отклонены неправомерно, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения возложением обязанности на организатора конкурса пересмотреть итоги государственных закупок по протоколу от 5 декабря 2023 года №10571158-ОК1 и завершить административную процедуру с учетом правовой позиции суда.

В связи с установленными нарушениями действующего законодательства со стороны ответчика, судами обоснованно приняты меры реагирования путем вынесения частного определения.

Частичная корректировка мотивировочной и резолютивной частей судебных актов не влечет их отмену либо изменение, поскольку спор по существу разрешен верно.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 января 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 12 марта 2024 года по данному делу оставить в силе.

Дополнить резолютивную часть решения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 января 2024 года следующим содержанием:

Обязать РГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» пересмотреть итоги государственных закупок по протоколу от 5 декабря 2023 года №10571158- ОК1 и завершить административную процедуру с учетом правовой позиции суда.

Кассационные жалобы республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Акмолинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», ИП «Жабагина Б.Т.» оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья Ш. Даниярова