6001-22-00-6ап/503

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей Ермагамбетовой Ж.Б., Нурбаева Г.К.,

рассмотрев с участием:

истца индивидуального предпринимателя (далее - ИП) «А[...]» Б[...],

представителя ответчика РГУ «Департамент государственных доходов по городу Нур-Султану Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) Р[...], прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску ИП «А[...]» к Департаменту о признании незаконными действий по рассмотрению жалобы на уведомление №17000106556 от 23 сентября 2021 года о несдаче налоговой декларации с нарушением порядка, установленного статьей 182 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс), понуждении устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности рассмотреть жалобу по правилам статьи 182 Налогового кодекса,

поступившее по кассационной жалобе истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 28 декабря 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 9 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

ИП «А[...]» 23 сентября 2021 года РГУ «Управление государственных доходов по Есильскому району Департамента государственных доходов по городу Нур-Султану Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» выставлено уведомление №17000106556 о непредставлении налоговой декларации формы Ф-700.00 (налог на имущество) за 2018 год в срок, установленный налоговым законодательством Республики Казахстан. 26 сентября 2021 года ИП «А[...]» обратился с жалобой в Департамент на действия нижестоящего органа - Управления по выставлению уведомления от 23 сентября 2021 года и просил отменить его. 8 октября 2021 года Департаментом было отказано в удовлетворении жалобы.

ИП «А[...]» обратился с иском к Департаменту о признании незаконными действий, выраженных в нарушении порядка рассмотрения жалобы налогоплательщика на уведомление, установленного статьей 182 Налогового кодекса. Считает, что жалоба должна быть рассмотрена апелляционной комиссией при Департаменте, а не единолично должностным лицом. Ответ Департамента об отсутствии оснований для удовлетворения ее жалобы вынесен с нарушением установленного Налоговым кодексом порядка.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 28 декабря 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 9 февраля 2022 года решение оставлено без изменений.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение местными судами норм материального права.

Заслушав пояснения истца, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя Департамента, заключение прокурора, полагавшей судебные акты подлежащими оставлению в силе, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу местными судами допущено нарушение норм процессуального права.

Разрешая спор и отказывая в иске, местные суды пришли к выводу, что жалоба истца рассмотрена Департаментом в рамках положений части первой статьи 97 АППК, по результатам рассмотрения жалобы дан мотивированный ответ, подписанный исполняющим обязанности Управления непроизводственных платежей Департамента. Жалоба подана в рамках статьи 182 Налогового кодекса, в связи с чем создание апелляционной комиссии не требуется.

В соответствии с частью первой статьи 4 АППК:

4. административный акт - решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц;

5. административное действие (бездействие) - действие (бездействие) административного органа, должностного лица в публично-правовых отношениях, не являющееся административным актом.

При этом предметом спора являются акт или действие (бездействие), отказывающие в реализации, ограничивающие, прекращающие права участника административной процедуры или возлагающие на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающие его положение.

То есть судебному контролю подлежат такие действия административных органов, которые реализуют права и обязанности участника административной процедуры и направлены на определенный правовой результат.

Действия (бездействие) административного органа, выраженные в нарушении внутренних процедур и порядка рассмотрения жалобы налогоплательщика на уведомление, не могут быть предметом самостоятельного иска, поскольку таковым нарушениям дается оценка судом при рассмотрении дела об оспаривании принятого административного акта.

Коллегией установлено, что истцом в отдельном иске обжаловано уведомление №17000106556 от 23 сентября 2021 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда от 23 июня 2022 года уведомление признано незаконным и отменено.

Таким образом, право истца на судебную защиту реализовано.

Доводы о нарушении Департаментом порядка рассмотрения жалобы налогоплательщика на уведомление, установленного статьей 182 Налогового кодекса, могли быть приведены истцом в качестве одного из оснований указанного иска.

В соответствии с подпунктом 11) части второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного коллегия приходит к выводу, что местными судами по существу рассмотрено требование, не подлежащее разрешению в отдельном административном судопроизводстве, что влечет отмену судебных актов и возврат поданного иска его подателю.

Руководствуясь статьей 169 АППК Республики Казахстан, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 28 декабря 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 9 февраля 2022 года отменить.

Исковое заявление ИП «А[...]» Б[...] к РГУ «Департамент государственных доходов по городу Нур-Султану Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконными действий по рассмотрению жалобы на уведомление с нарушением порядка, установленного статьей 182 Налогового кодекса, понуждении устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности рассмотреть жалобу по правилам статьи 182 Налогового кодекса, возвратить, кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Ж. Ермагамбетова Г. Нурбаев Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова