6001-24-00-6ап/2482

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С. судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...],

представителей ответчиков:

республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астана Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) А[...],

государственного учреждения «Служба пожаротушения и аварийноспасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям Актюбинской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (город Актобе) (далее – Служба пожаротушения города Актобе) - М[...],

представителя заинтересованных лиц - товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «K[...]», ТОО «С2[...]»,ТОО «AG[...]» - С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «КП[...]» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет казначейства), Департаменту, государственному учреждению «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям области Абай Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (город Семей) (далее – Служба пожаротушения города Семей), Службе пожаротушения города Актобе с требованиями:

о признании незаконными и отмене уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №710000000-4-6-243704 от 16 августа 2023 года и №710000000-4-6-243581 от 15 августа 2023 года;

о признании незаконными и отмене протокола итогов №10142319-ОК2 от 17 октября 2023 года государственных закупок способом открытого конкурса по лоту № 60637404-ОК1 «Аппарат дыхательный» и протокола итогов №10161929-ОК1 от 05.10.2023 года государственных закупок способом открытого конкурса по лоту № 60734881-ОК1 «Аппарат дыхательный»; о признании недействительным договора о государственных закупках товаров №425 от 02 ноября 2023 года, заключенный между Службой пожаротушения города Актобе и ТОО «K[...]», а также договора о государственных закупках товаров №205 от 26 октября 2023 года, заключенный между Службой пожаротушения города Семей и ТОО «K[...]»;

об обязании устранить допущенное нарушение путем пересмотра итогов государственных закупок способом открытого конкурса №10142319ОК2 по лоту № 60637404-ОК1 «Аппарат дыхательный» и итогов государственных закупок способом открытого конкурса №10161929-ОК1 по лоту № 60734881-ОК1 «Аппарат дыхательный»,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ТОО «K[...]» на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 05 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 23 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 5 марта 2024 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконными и отменить уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №710000000-4-6-243704 от 16.08.2023 года и №710000000-4-6-243581 от 15.08.2023 года;

признать незаконными и отменить протокол итогов №10142319-ОК2 от 17.10.2023 г. государственных закупок способом открытого конкурса по лоту № 60637404-ОК1 «Аппарат дыхательный» и протокол итогов №10161929ОК1 от 05.10.2023 года государственных закупок способом открытого конкурса по лоту № 60734881-ОК1 «Аппарат дыхательный»;

признать недействительными договор о государственных закупках товаров №425 от 2 ноября 2023 года, заключенный между Службой пожаротушения города Актобе и ТОО «K[...]», а также договор о государственных закупках товаров №205 от 26 октября 2023 года, заключенный между Службой пожаротушения города Семей и ТО «K[...]».

В удовлетворении иска к Комитету казначейства об обязывании пересмотреть итоги конкурса, отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 23 июля 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

От представителей Министерства финансов Республики Казахстан, Комитета казначейства и Службы пожаротушения города Семей поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Ходатайства других участников процесса о рассмотрении дела посредством использования технических средств связи удовлетворению не подлежат, поскольку дело назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание судебной коллегии, о чем стороны были надлежаще извещены.

Изучив доводы кассационной жалобы и дополнений к нему, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

Из обстоятельств спора следует, что Комитетом казначейства на основании заявки заказчиков Служб пожаротушения города Семей и Актобе на веб-портале государственных закупок опубликованы объявления о проведении государственных закупок способом открытого конкурса №10142319-ОК2 по лоту № 60637404-ОК1 «Аппарат дыхательный» на сумму 230 357 100 тенге (г. Семей) и №10161929-ОК1 по лоту № 60734881-ОК1 «Аппарат дыхательный» на сумму 80 625 000 тенге (г.Актобе).

На участие в конкурсе по городу Семей заявки подали 5 потенциальных поставщиков: ТОО «КП[...]», ТОО «С2[...]», ТОО «G[...]», ТОО «K[...]», ТОО «ЕҚҚ[...]».

На участие в конкурсе по городе Актобе заявки подали 4 потенциальных поставщика: ТОО «КП[...]», ТОО «AG[...]», ТОО «G[...]», ТОО «K[...]». Согласно протоколу об итогах от 25 июля 2023 года заявки ТОО «G[...]» и ТОО «ЕҚҚ[...]» отклонены, победителем определен ТОО «КП[...]», потенциальным поставщиком, занявшим второе место ТОО «K[...]». Протоколом об итогах от 26 июля 2023 года заявка ТОО «G[...]» отклонена, победителем определен ТОО «КП[...]», потенциальным поставщиком, занявшим второе место ТОО «K[...]». Не согласившись с итогами двух конкурсов ТОО «K[...]» и ТОО «G[...]» направлены жалобы в Департамент.

По итогам рассмотрения жалоб, Департаментом приняты решения об удовлетворении жалобы ТОО «K[...]», и об отказе в удовлетворении обращения ТОО «КП[...]» и жалобы ТОО «G[...]». Департаментом по обеим конкурсам выставлены уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №710000000-4-6-243704 от 16 августа 2023 года (город Актобе) и №710000000-4-6-243581 от 15 августа 2023 года (город Семей).

Основанием отклонения заявок истца явилось то, что потенциальный поставщик заявил техническую спецификацию, где в графе «Описание функциональных, технических, качественных, эксплуатационных и иных характеристик поставляемого товара» указал неточное описание легочного автомата - «вес не превышает 330 грамм», что не дает определить точные характеристики поставляемого товара. Следовательно, конкурсной комиссией в нарушение пп.2) п.238 Правил осуществления государственных закупок, конкурсная заявка истца допущена необоснованно и подлежит отклонению».

Организатором конкурса (Комитетом казначейства) на указанные выше уведомления 22 августа 2023 года были поданы возражения в Апелляционную комиссию Министерства финансов Республики Казахстан.

Основание - техническая спецификация ТОО «КП[...]» соответствует требованиям конкурсной документации, где содержится неточное описание легочного автомата, а именно - «вес не превышает 330 грамм». ТОО подтверждило, что в предоставляемом товаре вес легочного автомата не превышает установленных заказчиком 330 граммов. З[...] комиссии №11002 от 05 октября 2023 года (город Актобе) и №10919 от 21 сентября 2023 года (город Семей) вынесенные по обеим конкурсам уведомления признаны правомерными.

Организатором конкурсов пересмотрены итоги по результатах которых: протоколом итогов №10142319-ОК2 от 17 октября 2023 года по лоту № 60637404-ОК1 (город Актобе) заявка ТОО «КП[...]» отклонена, победителем признан ТОО «K[...]», второе место заняло ТОО «AG[...]»; протоколом итогов №10161929-ОК1 от 5 октября 2023 года по лоту № 60734881-ОК1 (город Семей) заявка ТОО «КП[...]» отклонена, победителем признан ТОО «K[...]», второе место заняло ТОО «С2[...]».

Не соглашаясь с итогами конкурса, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 10 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», потенциальный поставщик признается не соответствующим квалификационным требованиям по одному из следующих оснований: 1) непредставления документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика; 2) установления факта несоответствия квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия; 3) установления факта предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям.

Местные суды, частично удовлетворяя требования истца, исходили из того, что Департаментом при отсутствии достаточных оснований вынесены спорные уведомления в адрес организатора конкурсов.

В конкурсных заявках истца при описании веса легочного автомата указано - «вес не превышает 330 грамм», что совпадает с содержанием технической спецификации самого заказчика. Кроме того, общий вес и другие характеристики указаны точно, приведены ссылки на соответствие необходимым госстандартам.

Исходя из анализа применимого к спору законодательства, отсутствует прямое запрещение потенциальному поставщику при описании характеристик товара в технической спецификации использовать интервалы размеров и показателей.

Об указании точных характеристик предлагаемого товара внесены изменения и дополнения в приложение 16 к КД Приказом министра финансов Республики Казахстан от 10 августа 2023 года № 218, то есть после проведения оспариваемого конкурса.

Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах местных судов с приведением конкретных норм закона, подлежащих применению.

Указанные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, данных на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 05 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 23 июля 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ТОО «K[...]» оставить без удовлетворения.

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова