6001-24-00-6ап/2482

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С. судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.,

представителей ответчиков:

республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астана Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) Айбергеновой А.Е.,

государственного учреждения «Служба пожаротушения и аварийноспасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям Актюбинской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (город Актобе) (далее – Служба пожаротушения города Актобе) - Мукановой А.К.,

представителя заинтересованных лиц - товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Kazintrust», ТОО «СитиСтрой-2030»,ТОО «ASTAK Group» - Сағди Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Корпорация ПромСнаб» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет казначейства), Департаменту, государственному учреждению «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям области Абай Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (город Семей) (далее – Служба пожаротушения города Семей), Службе пожаротушения города Актобе с требованиями:

о признании незаконными и отмене уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №710000000-4-6-243704 от 16 августа 2023 года и №710000000-4-6-243581 от 15 августа 2023 года;

о признании незаконными и отмене протокола итогов №10142319-ОК2 от 17 октября 2023 года государственных закупок способом открытого конкурса по лоту № 60637404-ОК1 «Аппарат дыхательный» и протокола итогов №10161929-ОК1 от 05.10.2023 года государственных закупок способом открытого конкурса по лоту № 60734881-ОК1 «Аппарат дыхательный»; о признании недействительным договора о государственных закупках товаров №425 от 02 ноября 2023 года, заключенный между Службой пожаротушения города Актобе и ТОО «Kazintrust», а также договора о государственных закупках товаров №205 от 26 октября 2023 года, заключенный между Службой пожаротушения города Семей и ТОО «Kazintrust»;

об обязании устранить допущенное нарушение путем пересмотра итогов государственных закупок способом открытого конкурса №10142319ОК2 по лоту № 60637404-ОК1 «Аппарат дыхательный» и итогов государственных закупок способом открытого конкурса №10161929-ОК1 по лоту № 60734881-ОК1 «Аппарат дыхательный»,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ТОО «Kazintrust» на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 05 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 23 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 5 марта 2024 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконными и отменить уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №710000000-4-6-243704 от 16.08.2023 года и №710000000-4-6-243581 от 15.08.2023 года;

признать незаконными и отменить протокол итогов №10142319-ОК2 от 17.10.2023 г. государственных закупок способом открытого конкурса по лоту № 60637404-ОК1 «Аппарат дыхательный» и протокол итогов №10161929ОК1 от 05.10.2023 года государственных закупок способом открытого конкурса по лоту № 60734881-ОК1 «Аппарат дыхательный»;

признать недействительными договор о государственных закупках товаров №425 от 2 ноября 2023 года, заключенный между Службой пожаротушения города Актобе и ТОО «Kazintrust», а также договор о государственных закупках товаров №205 от 26 октября 2023 года, заключенный между Службой пожаротушения города Семей и ТО «Kazintrust».

В удовлетворении иска к Комитету казначейства об обязывании пересмотреть итоги конкурса, отказано. Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 23 июля 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

От представителей Министерства финансов Республики Казахстан, Комитета казначейства и Службы пожаротушения города Семей поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Ходатайства других участников процесса о рассмотрении дела посредством использования технических средств связи удовлетворению не подлежат, поскольку дело назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание судебной коллегии, о чем стороны были надлежаще извещены.

Изучив доводы кассационной жалобы и дополнений к нему, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

Из обстоятельств спора следует, что Комитетом казначейства на основании заявки заказчиков Служб пожаротушения города Семей и Актобе на веб-портале государственных закупок опубликованы объявления о проведении государственных закупок способом открытого конкурса №10142319-ОК2 по лоту № 60637404-ОК1 «Аппарат дыхательный» на сумму 230 357 100 тенге (г. Семей) и №10161929-ОК1 по лоту № 60734881-ОК1 «Аппарат дыхательный» на сумму 80 625 000 тенге (г.Актобе).

На участие в конкурсе по городу Семей заявки подали 5 потенциальных поставщиков: ТОО «Корпорация ПромСнаб», ТОО «СитиСтрой-2030», ТОО «GREENKOR», ТОО «Kazintrust», ТОО «Ескерткіш Қызмет Қазақстан».

На участие в конкурсе по городе Актобе заявки подали 4 потенциальных поставщика: ТОО «Корпорация ПромСнаб», ТОО «ASTAK Group», ТОО «GREENKOR», ТОО «Kazintrust». Согласно протоколу об итогах от 25 июля 2023 года заявки ТОО «GREENKOR» и ТОО «Ескерткіш Қызмет Қазақстан» отклонены, победителем определен ТОО «Корпорация ПромСнаб», потенциальным поставщиком, занявшим второе место ТОО «Kazintrust». Протоколом об итогах от 26 июля 2023 года заявка ТОО «GREENKOR» отклонена, победителем определен ТОО «Корпорация ПромСнаб», потенциальным поставщиком, занявшим второе место ТОО «Kazintrust». Не согласившись с итогами двух конкурсов ТОО «Kazintrust» и ТОО «GREENKOR» направлены жалобы в Департамент.

По итогам рассмотрения жалоб, Департаментом приняты решения об удовлетворении жалобы ТОО «Kazintrust», и об отказе в удовлетворении обращения ТОО «Корпорация ПромСнаб» и жалобы ТОО «GREENKOR». Департаментом по обеим конкурсам выставлены уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №710000000-4-6-243704 от 16 августа 2023 года (город Актобе) и №710000000-4-6-243581 от 15 августа 2023 года (город Семей).

Основанием отклонения заявок истца явилось то, что потенциальный поставщик заявил техническую спецификацию, где в графе «Описание функциональных, технических, качественных, эксплуатационных и иных характеристик поставляемого товара» указал неточное описание легочного автомата - «вес не превышает 330 грамм», что не дает определить точные характеристики поставляемого товара. Следовательно, конкурсной комиссией в нарушение пп.2) п.238 Правил осуществления государственных закупок, конкурсная заявка истца допущена необоснованно и подлежит отклонению».

Организатором конкурса (Комитетом казначейства) на указанные выше уведомления 22 августа 2023 года были поданы возражения в Апелляционную комиссию Министерства финансов Республики Казахстан.

Основание - техническая спецификация ТОО «Корпорация ПромСнаб» соответствует требованиям конкурсной документации, где содержится неточное описание легочного автомата, а именно - «вес не превышает 330 грамм». ТОО подтверждило, что в предоставляемом товаре вес легочного автомата не превышает установленных заказчиком 330 граммов. Заключениями Апелляционной комиссии №11002 от 05 октября 2023 года (город Актобе) и №10919 от 21 сентября 2023 года (город Семей) вынесенные по обеим конкурсам уведомления признаны правомерными.

Организатором конкурсов пересмотрены итоги по результатах которых: протоколом итогов №10142319-ОК2 от 17 октября 2023 года по лоту № 60637404-ОК1 (город Актобе) заявка ТОО «Корпорация ПромСнаб» отклонена, победителем признан ТОО «Kazintrust», второе место заняло ТОО «ASTAK Group»; протоколом итогов №10161929-ОК1 от 5 октября 2023 года по лоту № 60734881-ОК1 (город Семей) заявка ТОО «Корпорация ПромСнаб» отклонена, победителем признан ТОО «Kazintrust», второе место заняло ТОО «СитиСтрой-2030».

Не соглашаясь с итогами конкурса, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 10 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», потенциальный поставщик признается не соответствующим квалификационным требованиям по одному из следующих оснований: 1) непредставления документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика; 2) установления факта несоответствия квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия; 3) установления факта предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям.

Местные суды, частично удовлетворяя требования истца, исходили из того, что Департаментом при отсутствии достаточных оснований вынесены спорные уведомления в адрес организатора конкурсов.

В конкурсных заявках истца при описании веса легочного автомата указано - «вес не превышает 330 грамм», что совпадает с содержанием технической спецификации самого заказчика. Кроме того, общий вес и другие характеристики указаны точно, приведены ссылки на соответствие необходимым госстандартам.

Исходя из анализа применимого к спору законодательства, отсутствует прямое запрещение потенциальному поставщику при описании характеристик товара в технической спецификации использовать интервалы размеров и показателей.

Об указании точных характеристик предлагаемого товара внесены изменения и дополнения в приложение 16 к КД Приказом министра финансов Республики Казахстан от 10 августа 2023 года № 218, то есть после проведения оспариваемого конкурса. Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах местных судов с приведением конкретных норм закона, подлежащих применению.

Указанные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, данных на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 05 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 23 июля 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ТОО «Kazintrust» оставить без удовлетворения.

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова