П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2025 года № 6003-25-00-2к/1482 город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе председательствующего судьи Рустембекова Ж.К., судей Тохтарбаевой В.Е., Мамырбаевой Л.Б.,

с участием прокурора Пернеева О.С., представителя истца Казбековой М.Б., представителя ответчиков Шмидт А.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца государственного учреждения «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Атбасарского района» Жанабаева М.Т., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика товарищества с ограниченной ответственностью «Инком Плюс» Утемисова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску республиканского государственного учреждения «Департамент по управлению земельными ресурсами Акмолинской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее-Департамент) к Балтыбаеву Жумабаю Коркутбаевичу, Балтыбаевой Салтанат Шалабаевне о принудительном изъятии земельного участка, поступившее по кассационной жалобе представителя истца Казбековой Н.Б. на постановление судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 9 апреля 2025 года

УСТАНОВИЛ:

Департамент обратился в суд к Балтыбаеву Ж.К., Балтыбаевой С.Ш. с вышеназванным иском.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 29 января 2025 года иск Департамента удовлетворен. Постановлено изъять у Балтыбаева Ж.К., Балтыбаевой С.Ш. неиспользуемый по целевому назначению земельный участок, кадастровый номер №01-015017-008, площадью 0,8000 га, расположенный в административных границах Атбасарского района, трасса Екатеринбург-Алматы, 1006 км.; взыскана с Балтыбаева Ж.К., Балтыбаевой С.Ш. государственная пошлина по 983 тенге с каждого.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 9 апреля 2025 года указанное решение от 29 января 2025 года отменено, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Департамента.

В кассационной жалобе Департамент указал, что за неиспользование конкретной категории земель в Кодексе Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее-КоАП) административная ответственность не предусмотрена, поэтому применения мер взыскания по КоАП не требуется. В этой связи ошибочными являются выводы судебной

коллегии о необходимости привлечения субъекта проверки к административной ответственности по статье 462 КоАП за невыполнение предписания. Просил отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора полагавшего подлежащим отмене постановление апелляционной инстанции с восстановлением судебного акта первой инстанции, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены.

Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее-Земельный кодекс) собственники земельных участков и землепользователи обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением или функциональной зоной на землях населенных пунктов, при временном землепользовании – в том числе в соответствии с договором аренды (договором временного безвозмездного землепользования)

В качестве санкции за неиспользование земельного участка по целевому назначению нормами земельного законодательства предусмотрено его изъятие при соблюдении процедуры, предусмотренной статьями 92 и 94 Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2007 года распоряжением акима города Атбасар №678 товариществу с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Инком Плюс» предоставлен земельный участок на праве частной собственности для строительства гостиничного комплекса, общей площадью 1,5 га, расположенный по адресу: город Атбасар, на 1006 км автотрассы «Екатеринбург-Алматы», кадастровый номер №01-015-011-129.

Распоряжением акима Атбасарского района №43 от 4 марта 2010 года изменено целевое назначение со строительства гостиничного комплекса на строительство гостиничного комплекса и автомобильной заправочной станции (далее - АЗС).

7 сентября 2011 года на основании приказа №244 указанный земельный участок сегментирован на два земельных участка с кадастровыми номерами №01-015-017-007, площадью 0,7000 га и №01-015-011-008, площадью 0,8000 га, с целевым назначением для строительства АЗС и гостиничного комплекса, соответственно.

6 ноября 2012 года по земельному участку с кадастровым номером 01015-017-008 целевое назначение изменено на строительство объектов придорожного сервиса.

14 ноября 2022 года на основании акта о назначении проверки №2211000001505012/00328, зарегистрированного в органах Комитета по

правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан по Акмолинской области, государственным инспектором по использованию и охране земель истца назначена внеплановая проверка в отношении ТОО «Инком Плюс» по факту неиспользования земель коммерческого назначения.

Согласно акту о результатах проверки №346 от 16 ноября 2022 года установлен факт длительного неиспользования земельного участка по целевому назначению ТОО «Инком Плюс».

По результатам проверки по земельному участку с кадастровым номером №01-015-011-007, площадью 0,700 га, с целевым назначением для обслуживания автозаправочной станции, участок освоен, строительство АЗС завершено, АЗС введена в эксплуатацию.

Земельный участок с кадастровым номером №01-015-017-008 с целевым назначением для строительства объектов придорожного сервиса находится на стадии начала строительных работ, произведена отсыпка земельного участка грунтом. Объекты строительства отсутствуют.

Департаментом по результатам проверки ТОО «Инком Плюс» вручено предписание №346 от 16 ноября 2022 года о необходимости использования вышеуказанной земли по целевому назначению в срок до 16 ноября 2023 года. Предписание в качестве обременения зарегистрировано 8 декабря 2022 года.

На основании договора купли-продажи №802 от 4 мая 2023 года в настоящее время оспариваемый земельный участок с кадастровым номером №01-015-017-008 принадлежит Балтыбаеву Ж.К. и Балтыбаевой С.Ш. Право собственности за ними зарегистрировано 11 мая 2023 года. Суд первой инстанции, удовлетворяя иск и изымая спорный земельный участок, мотивировал решение тем, что земельный участок не используется по целевому назначению с 2007 года. Кроме того, непривлечение к административной ответственности ТОО «Инком Плюс» ввиду отчуждения спорного земельного участка не препятствует удовлетворению иска. Суд апелляционной инстанции, данный вывод признал ошибочным, посчитав, что необходимо принять во внимание требования пункта 2 статьи 92, пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса, согласно которым иск о принудительном изъятии земельного участка может быть предъявлен только после применения мер административного взыскания и по истечении срока предписания.

Вышеуказанный порядок принудительного изъятия, а именно, предварительное привлечение землепользователя к административной ответственности за неиспользование земельных участков по целевому назначению до обращения в суд, с соответствующим иском предусмотрен императивно.

Между тем, ТОО «Инком Плюс», несмотря на установленный факт неиспользования земельного участка по целевому назначению, не привлекалось к административной ответственности по пункту 3 статьи 462 КоАП.

Кассационный суд не согласился с такими выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям. Пункт 2 статьи 94 Земельного кодекса предусматривает предъявление иска о принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотрено статьями 92 и 93 Земельного кодекса, после применения мер взыскания, предусмотренных КоАП.

Вместе с тем, согласно данной норме закона, субъект проверки должен быть привлечен к административной ответственности за правонарушение в области использования природных ресурсов, например за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения.

В случаях, когда за нерациональное использование или неиспользование конкретной категории земель в КоАП не предусмотрена административная ответственность, то применения мер взыскания по КоАП не требуется.

Разъяснение данной нормы закона приведено в пункте 10 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 16 июля 2007 года №6 «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства», согласно которому иск о принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных статьями 92 и 93 Земельного кодекса, по тем нарушениям, по которым не предусмотрены административные меры взыскания, предъявляется по истечении срока предписания.

В этой связи, ошибочными являются выводы суда апелляционной инстанции о необходимости привлечения субъекта проверки к административной ответственности по пункту 3 статьи 462 КоАП за неисполнение предписания.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции., Кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451, статьей 452 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 9 апреля 2025 года отменить.

Решение специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 29 января 2025 года оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истца Казбековой Н.Б. - удовлетворить.

Рустембеков Ж.К.

Председательствующий

Тохтарбаева В.Е.

Судьи

Мамырбаева Л.Б.