ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 марта 2026 года №6003-25-00-4к/2730 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Манабаевой М.А., судей – Нуралыевой Н.Е., Тулеева Е.Б. с участием: прокурора Кадылбекова А.Е., представителя истца Оразымбетова К.А., представителя ответчика Мухадиевой Н.Х.,

представителя заинтересованного лица государственного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства города Алматы» Тулековой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Школа КАЗГАСА» к республиканскому государственному учреждению «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконными действий по ежемесячному выставлению реестров о начислении налога за размещение рекламы и их отмене, а также уведомления №14000232132 от 14 декабря 2024 года о погашении налоговой задолженности, возложении обязанности прекратить выставление ежемесячных реестров о начислении налога за размещение рекламы, возврате уплаченного налога за размещение рекламы,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 сентября 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 21 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью «Школа КАЗГАСА» обратилось в суд с вышеназванным административным иском к республиканскому государственному учреждению «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Управление).

Определением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 сентября 2025 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 21 октября 2025 года, иск возвращен согласно подпункту 15) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК).

В кассационной жалобе истец, не согласившись с вынесенными судебными актами, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участников, заключение прокурора, исследовав материалы дела, кассационный суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Суды, возвращая иск по основаниям, предусмотренным подпунктом 15) части второй статьи 138 АППК, указали, что об оспариваемых действиях управления истцу стало известно 10 июня 2025 года, однако иск подан с пропуском срока лишь 24 июля 2025 года, что является процессуальным упущением и не может быть признано уважительной причиной.

Кассационный суд по административным делам согласен с выводами судов о необходимости возвратить иск, но по другим основаниям, что не влечет отмену либо изменение вынесенных по делу судебных актов, поскольку согласно части третьей статьи 427 ГПК не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям. Так, в соответствии с подпунктами 4), 5) статьи 4 АППК административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц; административное действие (бездействие) – действие (бездействие) административного органа, должностного лица в публично-правовых отношениях, не являющееся административным актом.

Истец оспаривает действия управления по ежемесячному выставлению реестров к начислению налога за размещение рекламы, а также уведомления №14000232132 от 14 декабря 2024 года о погашении налоговой задолженности.

Вместе с тем при наличии итогового административного акта в виде уведомления о погашении налоговой задолженности, может быть оспорено само уведомление, а не действия по его выставлению. Кроме того, приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2018 года № 306 утверждены Правила ведения лицевого счета налогоплательщика, исчисления сальдо расчетов в лицевом счете налогоплательщика по налогам, платежам в бюджет, социальным платежам, штрафам, пени, формирования сведения об отсутствии (наличии) задолженности, учет по которым ведется в органе государственных доходов, списания превышения налога на добавленную стоимость с лицевых счетов налогоплательщиков, а также оказания государственной услуги "Проведение зачетов и возвратов налогов, платежей в бюджет, пени, штрафов».

Согласно пунктам 24, 36 и 41 данных Правил в лицевых счетах записи по исчислению, начислению, уменьшению, уплате, зачету, возврату налогов, платежей в бюджет, социальных платежей, пени и штрафов производятся на основании реестра к начислению (уменьшению) сумм налогов, платежей в бюджет, социальных платежей и пеней (далее – Реестр к начислению) по форме согласно приложению 6 к настоящим Правилам.

Реестр к начислению составляется должностным лицом, осуществляющим контроль по налоговой отчетности, на основании: налоговых деклараций и расчетов, подлежащих составлению услугополучателем, при отсутствии их автоматической разноски;

сведений, полученных от уполномоченных государственных органов, в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения сведений;

решения услугодателя.

Реестр к начислению составляется и представляется должностным лицом, ответственным за его составление, должностному лицу, ответственному за ведение учета, не позднее 3 (трех) рабочих дней после наступления срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 457 Налогового кодекса.

Должностное лицо, ответственное за ведение учета, в день получения Реестра к начислению производит разноску в лицевой счет по НДС суммы начисленного налога в графу «Начислено» лицевого счета по соответствующему коду бюджетной классификации с указанием документа – заключения услугодателя о начислении сумм косвенных налогов, на основании которого произведена запись в лицевой счет. Из материалов дела и пояснений представителей ответчика и заинтересованного лица следует, что сведения о размещении товариществом рекламы были предоставлены ответчику государственным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства города Алматы», на их основании и были составлены реестры к начислению.

Следует отметить, что сами реестры к начислению не являются административными актами, поскольку они не влекут ответственность, не возлагают обязанность на истца. В случае начисления налогов на лицевом счете на основании реестров к начислению могут быть оспорены действия по начислению налогов и других обязательных платежей в бюджет на лицевом счете товарищества.

В таком случае иск следовало возвратить в соответствии с подпунктом 11) части второй статьи 138 АППК.

Требования истца о возложении обязанности прекратить выставление ежемесячных реестров к начислению налога за размещение рекламы и возврате уплаченных налогов являются производными от вышеуказанных требований, поэтому в этой части иск также подлежит возврату.

Поскольку возврат иска судами осуществлен правильно, кассационный суд по административным делам не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 сентября 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 21 октября 2025 года по данному административному делу оставить в силе. Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «Школа КАЗГАСА» оставить без удовлетворения.

М. Манабаева

Председательствующий:

Судьи:

Н. Нуралыева

Е. Тулеев