10 июня 2026 года 6003-26 -00-4к/992 город Астана

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе: председательствующего судьи Каирбаевой Л.Е.,

судей Кабдрахмановой Н.М., Мухамедова А.Ю.,

с участием прокурора С[...],

представителей:

истца - Компании «Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.» (далее - Компания) – А[...]., Б[...], Д[...], Р[...], Т[...], Т[...],

ответчика - республиканского государственного учреждения (далее - РГУ) «Департамент экологии по Атырауской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Департамент) – Б[...], Т[...],

заинтересованного лица РГУ «Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Комитет) – Б[...], К[...],

рассмотрев в закрытом судебном заседании электронное административное дело по иску Компании к Департаменту признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений №072-17/1 от 10 октября 2025 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 декабря 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 апреля 2026 года,

УСТАНОВИЛ:

Компания обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 декабря 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Определением суда от 23 декабря 2025 года иск в части признания незаконными и недействительными результатов профилактического контроля, оформленных составлением предписания об устранении нарушений №07217/1 от 10 октября 2025 года, возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 апреля 2026 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнении к ней истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения представителей Компании, поддержавших доводы кассационных жалобы, возражения представителей Департамента и Комитета, заключение прокурора о законности судебных актов, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие основания по данному делу не установлены.

Факты и обстоятельства по данному делу подробно приведены в судебных актах.

Из материалов дела следует, что Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан № 150-п от 6 мая 2022 года утвержден список проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в сфере охраны окружающей среды на второе полугодие 2022 года.

Согласно названному графику в период с 9 ноября по 13 декабря 2022 года Департаментом проведен профилактический контроль с посещением в отношении Компании.

Акт о назначении профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (далее – Акт о назначении) № 122 от 8 ноября 2022 года зарегистрирован в органах правовой статистики и специальных учетов за № 2223000002501012/00110.

9 ноября 2022 года уполномоченному представителю Компании вручены Акт о назначении и Проверочный лист в области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов (далее – Проверочный лист).

13 декабря 2022 года по результатам проверки Департаментом вынесено предписание об устранении нарушений № 072-17 от 13 декабря 2022 года, согласно которому Компании вменены ряд нарушений экологического законодательства.

Компанией обжалованы результаты проверки в судебном порядке. В результате чего предписание об устранении нарушений № 072-17 от 13 декабря 2022 года, отменено ввиду установления процедурных нарушений со стороны Департамента, с возложением обязанности завершить административную процедуру с учетом правовой позиции суда.

Во исполнение судебных актов 10 октября 2025 года Департаментом вынесено оспариваемое предписание об устранении нарушений № 072-17/1,

которым Компании вменены следующие нарушения экологического законодательства:

1. Ненадлежащее выполнение планов мероприятий по охране окружающей среды (далее План) на 2020 и 2021 годы к разрешениям на эмиссии в окружающую среду.

В частности, по Планам на 2020 и 2021 годы не выполнены:

• пункт 2.3 «Оптимизация производственных процессов с целью сокращения объема утилизации сточных вод. Увеличение повторного использования воды в производственных процессах и улучшение качества остаточных сточных вод, которые будут сбрасываться в лагуны»;

• пункт 3.1 «Готовность к ликвидации аварийных разливов нефти (далее ЛАРН): закуп материалов для ликвидации разливов нефти»;

• пункт 6.6 «Посадка и уход за зелеными насаждениями лесозащитной полосы на территории С33 и на экспериментальном участке вдоль устья реки Соколок»;

• пункт 11.3 «Выпуск и издание Красной книги Казахстана со сведениями и перечнем редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Республики Казахстан».

Не представлены отчеты о выполнении Плана:

• за 3-й и 4-й кварталы 2021 года по разрешению KZ81IVCZ00723717 от 12 ноября 2020 года (сера);

• за 4-й квартал 2021 года по разрешению KZ33IVCZ00610218 от 19 июня 2020 года (выбросы);

• за 3-й и 4-й кварталы 2021 года по разрешению KZ53IVCZ01304087 от 2 сентября 2021 года (выбросы).

Не приняты предусмотренные условием природопользования к разрешению KZ78VCZ0304087 от 15 октября 2021 года меры по выявлению и устранению источников загрязняющих веществ (ЗВ) и продолжению комплексных исследований качества атмосферного воздуха в г. Атырау и на границе СЗЗ УКПНиГ «Болашак» (установка комплексной подготовки нефти и газа) в 2022, 2023 и последующие годы для оценки эффективности природоохранных мероприятий, принимаемых Компанией (пункт 4 проверочного листа).

2. Сброс сточной воды на пруд-испаритель осуществляется без какойлибо очистки и не учтен проектом предельно допустимого содержания (далее ПДС) загрязняющих веществ, то есть сброс осуществляется без экологического разрешения (пункт 29 проверочного листа).

3. Невыполнение требований, содержащихся в заключении государственной экологической экспертизы (далее ГЭЭ), в части организации покрытия верхней плоскости сформированных блоков серы полимерной пленкой (пункт 20 проверочного листа).

4. Неиспользование пылеподавления водой для предотвращения распространения серной пыли при разработке серного блока, транспортировке и погрузке серы в соответствии с проектом нормативов размещения серы в окружающей среде в открытом виде (пункт 20 проверочного листа).

5. Невыполнение требований об обязательном наличии системы автоматизированного мониторинга эмиссий, в том числе отсутствие штуцеров для отбора проб промышленных выбросов, ведение мониторинга расчетным методом (пункт 2 проверочного листа).

6. Внесение существенных изменений в производственный процесс без предварительного проведения оценки воздействия на окружающую среду и при отсутствии разработанного проекта:

• на площадке установки 560 обустроена временная площадка с установлением двух горизонтальных резервуаров контейнерного типа и нескольких кубовых резервуаров с серной кислотой для регенерации отработанной щёлочи;

• на западной стороне аминовой установки (установка 330) установлены 14 дополнительных фильтров;

• обустроены площадки с емкостями для отработанного амина и конденсата;

• изменена конфигурация шламоуловителя без проекта и одобрения уполномоченных органов (пункт 19 проверочного листа).

7. Осуществление эмиссий в окружающую среду без экологического разрешения вследствие сверхнормативного сжигания 625 000 ст. м³ сырого газа (пункт 17 проверочного листа).

8. Осуществление сверхнормативных эмиссий загрязняющих веществ при сбросе сточных вод (пункт 17 проверочного листа).

9. Осуществление сверхнормативного размещения серы в объеме 1 020 260,328 тонн при установленном лимите 730 000 тонн (пункт 17 проверочного листа).

10. Осуществление эмиссий загрязняющих веществ без экологического разрешения: в пробах сточной воды обнаружен сероводород с превышением ПДК (пункт 17 проверочного листа).

16 октября 2025 года Компанией представлено возражение о несогласии с озвученным на заслушивании актом, в котором отражены результаты профилактического контроля, проведенного в отношении Компании в ноябре-декабре 2022 года.

Разрешая спор и отказывая в отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционных инстанций пришли к выводу, что Департаментом при вынесении оспариваемого предписания административные процедуры соблюдены (с учетом правовой позиции, изложенной в состоявшихся судебных актах: проведение заслушивания, доведение до сведения представителей Компании содержания административного акта, представление ими замечаний к протоколу заслушивания и т.п.).

Ранее выявленные процедурные нарушения, послужившие основанием для отмены предписания, были устранены административным органом при вынесении оспариваемого предписания.

При этом профилактический контроль Департаментом повторно не проводился, а новый административный акт (оспариваемое предписание) принят на основании ранее установленных фактических обстоятельств с учётом устранения процедурных нарушений, указанных судом.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов об устранении Департаментом процедурных нарушений, явившихся основанием для отмены ранее вынесенного предписания по результатам проверки.

Проверяя законность оспариваемого предписания по существу выявленных нарушений, нижестоящие суды правильно руководствовались положениями Конституции Республики Казахстан, Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) и Экологического кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК), обоснованно указали, что государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.

Так в судебных актах дана полная, надлежащая оценка каждого из 10 пунктов оспариваемого предписания, которое основано на бесспорных нарушениях экологического законодательства, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Достаточных доказательств, опровергающих результаты проверки, Компанией не представлено.

Характер и объем выявленных нарушений экологического законодательства Республики Казахстан свидетельствуют о наличии реальной угрозы и риска причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае продолжения нарушений.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Ввиду изложенного отсутствует необходимость дополнительно аргументировать выводы суда апелляционной инстанции, которые как и обстоятельства дела подробно и обоснованно изложены. Обстоятельства спора выяснены в объеме, достаточном для его законного разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права.

В этой связи, правовых оснований для пересмотра судебных актов кассационный суд не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 декабря 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 апреля 2026 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу Компании оставить без удовлетворения.

Председательствующий Л. Каирбаева

Судьи Н. Кабдрахманова

А. Мухамедов