ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2024 года 6001-23-00-6ап/3211(2)

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Тукиева А.С., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии:

истца: З[...] и его представителя – Г[...],

ответчика: государственного учреждения (ГУ) «Министерство культуры и спорта Республики Казахстан» – М[...], А[...],

заинтересованного лица: общественного объединения «Федерация гиревого и армспорта Республики Казахстан» – А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску З[...] к (ГУ) «Министерство культуры и спорта Республики Казахстан» (Министерство, ответчик)

по кассационной жалобе истца на определения специализированного межрайонного административного суда города Астаны (СМАС) от 11 июля 2023 года и судебной коллегии по административным делам суда города Астаны (СКАД) от 18 октября 2023 года,

по кассационной жалобе ответчика на решение СМАС от 11 июля 2023 года и постановление СКАД от 18 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

З[...] обратился в суд с уточненными исковыми требованиями:

1. признать незаконным действие Министерства по отказу в выплате денежных поощрений истцу, чемпиону и призёру международных спортивных соревнований – чемпионатов мира по гиревому спорту:

• 2016 год – Казахстан, 1 место, дисциплина: двоеборье;

• 2016 год – Казахстан, 1 место, дисциплина: длинный цикл;

• 2017 год – Ю[...], 3 место, дисциплина: двоеборье;

• 2018 год – Узбекистан, 1 место, дисциплина: длинный цикл;

• 2019 год – Сербия, 2 место, дисциплина: длинный цикл; 2022 год – Индия, 2 место, дисциплина: длинный цикл;

2. обязать Министерство произвести выплату денежных поощрений в размере, установленном постановлением Правительства №152 от 27 марта 2020 года, истцу, чемпиону и призёру международных спортивных соревнований – чемпионатов мира по гиревому спорту:

• 2016 год – Казахстан, 1 место, дисциплина: двоеборье;

• 2016 год – Казахстан, 1 место, дисциплина: длинный цикл; 2017 год – Ю[...], 3 место, дисциплина: двоеборье; 2018 год – Узбекистан, 1 место, дисциплина: длинный цикл; 2019 год – Сербия, 2 место, дисциплина: длинный цикл; 2022 год – Индия, 2 место, дисциплина: длинный цикл.

Определением СМАС от 11 июля 2023 года иск в части требований признать незаконным действие Министерства по отказу в выплате денежных поощрений истцу за занятые призовые места в период с 2016 по 2019 годы, о возложении на ответчика обязанности произвести выплату денежных поощрений возвращен на том основании, что по аналогичному иску истца имеются вступившие в законную силу судебные акты, а также им пропущен процессуальный срок на предъявление иска.

Определением СКАД от 18 октября 2023 года определение СМАС оставлено без изменений с корректировкой его мотивировочной части – исключено основание возврата иска в связи с пропуском срока на его подачу. Решением СМАС от 11 июля 2023 года в остальной части иск удовлетворен. По существу решено:

признать незаконным действие Министерства по отказу в выплате истцу денежного поощрения за занятое 2 место на чемпионате мира по гиревому спорту в городе Нью-Дели, Индия;

обязать ответчика произвести истцу выплату денежного поощрения за занятое 2 место на чемпионате мира по гиревому спорту в городе Нью-Дели, Индия, в размере, установленном постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 марта 2020 года №152.

Постановлением апелляционного суда от 18 октября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не соглашаясь с определениями судов, представитель истца в жалобе и устных пояснениях указывает, что суды неправильно применили нормы процессуального права, поскольку ранее в судах гражданской юрисдикции аналогичный иск был предъявлен к государственному учреждению «Комитет по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан» (Комитет) , тогда как по данному административному делу ответчиком заявлено Министерство. На этом основании он просит отменить определения судов и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу (в части требований о признании незаконным действия Министерства по отказу в выплате денежных поощрений истцу за занятые им призовые места в период с 2016 по 2019 годы и возложении на ответчика обязанности произвести выплату денежных поощрений) .

Не соглашаясь с решением СМАС и постановлением СКАД, представители Министерства в кассационной жалобе и устных пояснениях указывают, что суды неправильно истолковали материальный закон, необоснованно опровергли аргументы ответчика, не учли их доказанность и законность, а также нарушили принципы и задачи административного судопроизводства. На этом основании они просят отменить вышеназванные судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Истец и его представитель, напротив, считают, что оспариваемые ответчиком судебные акты вынесены законно и обоснованно, просили оставить их в силе, кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – Федерации гиревого и армспорта Республики Казахстан (Федерация) полагает, что оспариваемые ответчиком судебные акты незаконны, поддерживает жалобу ответчика и просит отменить оспариваемые им судебные акты.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК) , если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив обстоятельства дела, заслушав кассаторов и представителя Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец является спортсменом сборной команды города Астаны (ветеранский состав) с 2008 года по гиревому спорту коммунального государственного учреждения «Дирекция развития спорта по неолимпийским видам» акимата города Астаны.

Об определении судов о возврате части исковых требований.

Судами установлено, что с 2016 по 2019 годы истец участвовал в чемпионатах мира по гиревому спорту в возрастной группе 60-64 года, в которых завоевал вышеупомянутые призовые места.

19 апреля 2021 года он обратился в Комитет с требованием о выплате ему 3 480 507 тенге в виде денежного вознаграждения за занятые призовые места в вышеуказанных чемпионатах мира, в чем ему было отказано. Этот отказ Комитета истец оспорил в суде.

Решением Сарыаркинского районного суда от 11 июня 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 25 августа 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

4 апреля 2023 года истец обратился в Министерство с аналогичным заявлением о выплате денежных поощрений. Министерство заявление истца перенаправило в Комитет, который 19 апреля 2023 года вновь отказал истцу.

5 мая 2023 года истец обратился в суд с иском к Министерству о признании незаконными действий по отказу в выплате денежных поощрений истцу за занятые им призовые места в 2016 по 2022 годы, возложении на ответчика обязанности произвести выплату денежных поощрений.

Возврат иска в этой части суды предыдущих инстанций мотивировали тем, что (ключевые доводы) :

a) имеются вступившие в законную силу судебные акты, вынесенные о том же предмете и по тем же основаниям, которыми дана правовая оценка доводам истца;

b) истец воспользовался правом на кассационное обжалование судебных актов, однако определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 11 октября 2021 года в передаче ходатайства о пересмотре решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций в кассационном порядке отказано;

c) правовой и конечный интерес истца в рассматриваемом случае заключается в выплате ему денежного вознаграждения, в связи с чем переформулировка истцом своих прежних требований и предъявление иска к Министерству не означает изменение основания и предмета иска.

Относительно решения СМАС и постановления СКАД.

Судами установлено, с 27 октября по 1 ноября 2022 года истец принял участие в чемпионате мира по гиревому спорту, в городе Нью-Дели, Индия, где завоевал призовое второе место в возрастной группе 65-69 лет.

9 марта 2023 года он обратился в Федерацию с требованием подтвердить участие в чемпионатах мира и спортивные результаты, заверить печатью и подписью протокола соревнований, предоставить в уполномоченный орган документы для получения выплат. Федерацией ответ предоставлен не был.

4 апреля 2023 года истец обратился в Министерство с заявлением о выплате денежного поощрения, которое было перенаправлено в Комитет.

19 апреля 2023 года Комитет отказал в этом, ссылаясь на то, что документы для выплаты денежного поощрения должны представляться аккредитованными республиканскими и (или) региональными спортивными федерациями по видам спорта не позднее 10 рабочих дней после завершения соревнования, а также для получения денежных поощрений необходимо являться членом национальной сборной команды по виду спорта.

Не соглашаясь с этим отказом, истец обратился в суд, мотивировав его тем, что он принял участие в международном соревновании наряду со спортсменами сборных команд (национальных сборных), выступал под Государственным Флагом Республики Казахстан, завоевал медаль, которая учтена в общем медальном зачёте Республики Казахстан, при награждении прозвучал Гимн Республики Казахстан, в связи с чем вправе получить денежные поощрения, предусмотренные законодательством.

Суть спора в том, что, по мнению ответчика, истец в чемпионате мира по гиревому спорту участвовал среди спортсменов-ветеранов, то есть он является спортсменом-ветераном, завершившим спортивную карьеру, и его требование о выплате денежных поощрений не обоснованы. Истец не числится в списке национальной сборной команды Республики Казахстан, выплата денежных поощрений на международных соревнованиях предусмотрена только лицам, являющимся членами национальной сборной. Документы представляются аккредитованными республиканскими и (или) региональными спортивными федерациями по видам спорта не позднее 10 рабочих дней после завершения соревнования.

1. Удовлетворяя иск, СМАС исходил из следующего (ключевые доводы) :

a) в международный союз гиревого спорта (МСГС) заявка о кандидатах Республики Казахстан на участие в официальных соревнованиях МСГС подана Федерацией, в списке числится истец – З[...];

b) истец на чемпионате мира среди ветеранов в возрастной группе 6569 лет, в весовой категории - 85 килограмм завоевал призовое 2 место, что подтверждается медалью, протоколом соревнований и положением о проведении соревнований;

c) согласно подпункту 29-1) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» (Закон) неолимпийский вид спорта – вид спорта, не вошедший в программу Олимпийских игр, получивший широкое развитие в мировом спортивном сообществе и возглавляемый международными спортивными федерациями;

d) в соответствии с пунктом 4 Правил №153[1] выплаты денежных поощрений чемпионам и призерам международных спортивных соревнований , членам сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) в индивидуальных видах спорта осуществляются каждому спортсмену в стопроцентном (100 %) размере денежного поощрения за каждое занятое место; e) подпунктом 57) статьи 1 Закона к международным спортивным соревнованиям отнесены состязания по виду спорта среди спортсменов (команд), в которых принимают участие иностранные спортсмены (команды). Чемпионаты мира по видам спорта для всех возрастных групп входят в перечень международных спортивных соревнований (пункт 13 постановления Правительства Республики Казахстан от 27 марта 2020 года №147[2] ) ; f) согласно пункту 17 Правил №153 для получения выплат денежных поощрений чемпионам и призерам международных спортивных соревнований документы представляются аккредитованными республиканскими и (или) региональными спортивными федерациями по видам спорта не позднее 10 рабочих дней после завершения соревнования. То есть в данном случае пункт 17 Правил №153 применяется относительно Федерации, а не истца. В порядке части второй статьи 15 АППК ответчиками вышеуказанные обстоятельства не опровергнуты достоверными, допустимыми и относимыми доказательствами;

g) Правилами №153 предусмотрено, что денежное поощрение выплачивается также чемпионам и призерам международных соревнований. Следовательно, доводы ответчика о том, что выплата денежного вознаграждения предусмотрена только членам национальной сборной команды и в бюджете не предусмотрены расходы по выплате денежного вознаграждения ветеранам спорта, являются несостоятельными. В этих Правилах выплата денежных поощрений ветеранам спорта не запрещается.

1 Правила выплат денежных поощрений чемпионам и призерам международных спортивных соревнований, тренерам и членам сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) и их возврата, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 марта 2020 года №153.

2 Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 марта 2020 года № 147 «Об утверждении перечня международных спортивных соревнований и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан».

На основании этих и иных доводов СМАС считает, что оснований для отказа истцу в выплате денежного поощрения у ответчика не имелось.

2. Апелляционный суд, соглашаясь с решением суда, также указал, что:

a) доводы ответчика о том, что чемпионат мира по гиревому спорту не был включен в единый республиканский календарь спортивно-массовых мероприятий на 2022 год, не влияют на существо спора, поскольку из смысла Правил №153 следует, что выплата денежных поощрений осуществляется чемпионам и призерам международных спортивных соревнований , их тренерам и членам сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных команд по видам спорта);

b) чемпионаты мира по видам спорта для всех возрастных групп включены в Перечень международных спортивных соревнований, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 марта 2020 года №147, действовавший на момент возникновения спора; c) чемпионат мира по гиревому спорту, проходивший с 27 октября по 1 ноября 2022 года в городе Нью-Дели, Индия, исходя из состава его участников и статуса, является международным спортивным соревнованием. Ответчиком обратного не доказано, как это требует положение части второй статьи 129 АППК;

d) выплата денежного поощрения не поставлена в зависимость от того, включено ли международное спортивное соревнование в соответствующий единый календарь, так как Правилами №153 данное обстоятельство не предусмотрено.

3. Поверив выводы местных судов на предмет их соответствия обстоятельствам дела и применимым нормам отраслевого и процессуального законодательства, судебная коллегия считает, что оспариваемые кассаторами судебные акты вынесены законно и обоснованно.

Ключевые доводы кассатора – Министерства о том, что истец, являясь ветераном спорта, не входил в состав национальной сборной Республики Казахстан и, соответственно, не может претендовать на получение денежного поощрения с юридической точки зрения несостоятелен, поскольку:

a) согласно подпункту 1) статьи 1 Закона спортсмен-ветеран – спортсмен высокого класса, завершивший спортивную карьеру;

b) спортивное соревнование – состязание среди спортсменов или команд по виду (видам) спорта в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному положению (регламенту);

c) международные спортивные соревнования – состязания по виду спорта среди спортсменов (команд), в которых принимают участие иностранные спортсмены (команды) (подпункт 57) статьи 1 Закона).

Никем не оспаривается, что истец – спортсмен-ветеран, который был заявлен на участие в международном соревновании Федерацией, где он занял призовое место и это подтверждается медалью, протоколом соревнований и положением о проведении соревнований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Закона выплаты денежных поощрений чемпионам и призерам международных спортивных соревнований , тренерам и членам сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) производятся по курсу валют, действовавшему на день проведения спортивного соревнования. Пунктом 1 Правил №153, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что эти Правила определяли порядок выплат денежных поощрений чемпионам и призерам международных спортивных соревнований , тренерам и членам сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) и их возврата.

Выплаты денежных поощрений чемпионам и призерам международных спортивных соревнований , членам сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) в индивидуальных видах спорта осуществляются каждому спортсмену в стопроцентном (100 %) размере денежного поощрения за каждое занятое место (пункт 4 Правил №153) .

Таким образом, исходя из буквального смысла вышеприведенных норм отраслевого законодательства, с одной стороны, индивидуальные спортсмены обособлены от членов сборных команд. С другой, не содержат какого-либо запрета либо ограничения в выплате денежного поощрения спортсмену-ветерану, представлявшем Казахстан в международном соревновании и занявшему в нем призовое место.

Иные доводы кассационных жалоб по своему смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в иске и апелляционных жалобах истца и ответчика, которые предметно изучены в апелляционном суде и им дана надлежащая оценка. Каких-либо новых аргументов кассаторы не привели.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В совокупности изложенного судебная коллегия считает, что отсутствует необходимость дополнительно аргументировать выводы местных судов, которые обоснованно изложены в их судебных актах и судебная коллегия соглашается с ними. Обстоятельства спора судами выяснены в объеме, достаточном для его законного разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права. В этой связи не имеется правовых оснований для отмены либо изменения оспариваемых кассаторами судебных актов, как и нет оснований для удовлетворения их кассационных жалоб.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 11 июля 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 18 октября 2023 года по данному административному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы истца – З[...] и ответчика – государственного учреждения «Министерство культуры и спорта Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

А. Тукиев

Председательствующий судья

Судьи

Ш. Даниярова Е. Умралиев