6001-23-00-6ап/1095, 1095(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителей:

прокуратуры Туркестанской области Б[...], истца А[...], М[...], ответчика А[...], Д[...], М[...], заинтересованных лиц А[...], М[...],

приглашенных в качестве специалистов представителей:

республиканского государственного учреждения (далее - РГУ) «Агентство Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка» Г[...],

Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан А[...], Министерства финансов Республики Казахстан Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «Социально-предпринимательская корпорация «Туркестан» (далее - СПК) к РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Туркестанской области» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания,

поступившее по кассационной жалобе ответчика и кассационному ходатайству исполняющего обязанности прокурора Туркестанской области на решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 22 сентября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 27 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованием о признании незаконным и отмене предписания №04-05/381 от 6 мая 2022 года о прекращении нарушения законодательства в области защиты конкуренции в части прекращения осуществления банковских операций, то есть предоставление займов, не согласованных с антимонопольным органом, вынесенного ответчиком.

Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 22 сентября 2022 года иск удовлетворен частично.

Признано незаконным и отменено предписание №04-05/381 от 6 мая 2022 года в части выдачи займа для реализации механизма стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 27 февраля 2023 года решение суда первой инстанции изменено.

Признано незаконным и отменено предписание №04-05/381 от 6 мая 2022 года, вынесенное Департаментом.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик и в кассационном ходатайстве исполняющий обязанности прокурора Туркестанской области, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просят отменить и изменить обжалуемые судебные акты.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что прокуратура Туркестанской области направила представление от 26 апреля 2022 года в Департамент о принятии мер антимонопольного реагирования в отношении СПК о том, что в период с марта 2018 года по октябрь 2020 года СПК в рамках реализации инвестиционных проектов предоставило займы индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам по ставке вознаграждения от 0,01% до 14% годовых, тогда как согласно уставу у СПК нет вида деятельности по предоставлению займов.

Во исполнение представления прокуратуры Департаментом в отношении СПК вынесено предписание от 6 мая 2022 года о прекращении нарушения законодательства в области защиты конкуренции в части прекращения осуществления банковских операций, то есть предоставление займов, не согласованных с антимонопольным органом (далее - предписание).

18 мая 2022 года истец в досудебном порядке обжаловал предписание в Агентство Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции (далее - Агентство), которое отказало в удовлетворении жалобы ввиду соответствия предписания закону.

Апелляционная инстанция, согласившись с удовлетворенной частью иска, изменяя решение суда первой инстанции и вынося в этой части новое решение об удовлетворении иска, исходит из следующего: 1) СПК является оператором по реализации бюджетных программ и займы им выделены из средств, предназначенных для индустриальноинновационного кластера развития, что подтверждается финансовоэкономическими обоснованиями проектов, утвержденных администратором бюджетной программы;

2. деятельность истца по предоставлению займов субъектам предпринимательства в рамках реализации инвестиционных проектов соответствует его уставной деятельности; 3) позиция истца о неосуществлении им банковских операций обоснованна.

Установлено, что согласно протоколу бюджетной комиссии от 10 июня и 1 октября 2019 года, 8 июля и 29 сентября 2020 года одобрена корректировка финансово-экономического обоснования выделенных бюджетных инвестиций на увеличение уставного капитала СПК, создания и организации деятельности предприятий по выращиванию сельскохозяйственных культур с применением системы дождевального орошения, создания массива орошения с применением дождевальных систем, на проект создания совместного предприятия молочно-товарной фермы, строительство яблоневого и сливового сада, строительство многоэтажного жилого дома, создание стабилизационного фонда лекарственных средств и медицинских изделий Туркестанской области на 2020 год.

В финансово-экономических обоснованиях каждого проекта указана процентная ставка, утвержденная администратором бюджетной программы (ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития Туркестанской области» и ГУ «Управление сельского хозяйства по Туркестанской области») .

Реализация механизмов стабилизации цен проводится в соответствии с Типовыми правилами реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары (далее - Типовые правила), утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан № 280 от 29 июля 2019 года.

Пунктами 31, 36 Типовых правил определено, что местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы в целях стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары через специализированные организации предоставляет займ субъектам предпринимательства в соответствии с перечнем продовольственных товаров, определяемым Комиссией. Предоставление займа осуществляется на условиях возвратности, обеспеченности и платности путем заключения договора займа.

Условия предоставления займа устанавливаются договором займа, заключаемым между специализированной организацией и субъектом предпринимательства.

Пунктом 2 Типовых правил установлено, что местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы разрабатывают и утверждают Правила реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары (далее - Правила, утвержденные Постановлением акимата Туркестанской области №253от 4 ноября 2019 года ). Пунктами 34, 36 Правил закреплено, что условия предоставления займа устанавливаются договором займа, заключаемым между специализированной организацией и субъектом предпринимательства.

Согласно Перечню специализированных организаций, реализующих механизмы стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары, за исключением мер по установлению предельных цен на социально значимые продовольственные товары, утвержденному Постановлением Правительства Республики Казахстан №1279 от 9 октября 2012 года, СПК является специализированной организацией, реализующей механизмы стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары путем предоставления займов субъектам предпринимательства.

Кодом 94110 общего классификатора видов экономической деятельности (ОКЭД) Перечня видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан №1095 от 28 декабря 2015 года, закреплено, что деятельность коммерческих и предпринимательских общественных организаций, включает в себя обеспечение развития и процветания предприятий в определенной форме бизнеса или торговле, в том числе в сельском хозяйстве, или обеспечение экономического развития конкретного географического района или административной единицы, независимо от направления деятельности.

Положения статьи 715 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК) допускают предоставление займов между юридическими лицами в соответствии с главой 36 ГК.

Изложенное означает, что СПК в целях экономического развития конкретного географического района или административной единицы вправе выдавать займы субъектам предпринимательства в определенных случаях с соблюдением соответствующих процедур, что в данном случае обеспечено местным исполнительным органом.

Таким образом, признаков по осуществлению банковских операций не обнаружено, так как деятельность СПК, с долей участия в уставном капитале 50% и более, по выдаче займов субъектам предпринимательства вытекает из

Перечня видов деятельности, а значит выводы Департамента об отсутствии согласования с ним такого вида деятельности необоснованны ввиду отсутствия такой необходимости.

Частью первой статьи 15 АППК установлено, что при осуществлении административной процедуры документы и сведения, представленные участником административной процедуры, считаются достоверными до тех пор, пока административный орган, должностное лицо не установят обратное.

Подпунктом 1) части второй и частью третьей статьи 129 АППК предусмотрено, что бремя доказывания по иску об оспаривании несет ответчик, принявший обременительный административный акт. Ответчик может ссылаться лишь на те обоснования, которые упомянуты в административном акте.

Однако ответчиком в ходе судебных заседаний не доказано и не предоставлены исчерпывающие доказательства, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.

В силу части четвертой статьи 84 АППК незаконный обременяющий административный акт подлежит обязательной отмене.

В контексте изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о полном удовлетворении иска.

Учитывая, что местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, кассационного ходатайства судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 22 сентября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 27 февраля 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Туркестанской области» и кассационное ходатайство исполняющего обязанности прокурора Туркестанской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

А. Тукиев

Судьи

Ж. Ермагамбетова Б. Нажмиденов