6кг-10-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи - Рахметулина А.Д.,

судей Альмагамбетовой Г.Ж., Балкена М.Т.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей Республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по Турксибскому району города Алматы» С[...] и Ш[...],

представителя Товарищества с ограниченной ответственностью «OT[...]» М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке с использованием видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «OT[...]» по подпункту 7) части 3 статьи 282 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 3 сентября 2019 года, специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 октября и 22 ноября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 14 июня 2018 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 24 июля 2018 года, Товарищество с ограниченной ответственностью «OT[...]» (далее – Товарищество) привлечено к административной ответственности по подпункту 7) части 3 статьи 282 КоАП с наложением взыскания в виде штрафа в размере 150 месячных расчетных показателей и конфискацией алкогольной продукции в количестве 27 820 бутылок на сумму 12 082 120 тенге.

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 18 июля 2019 года в удовлетворении жалобы Товарищества о признании незаконными действий Республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по Турксибскому району города Алматы» (далее – Управление) по составлению протокола об административном правонарушении от 21 мая 2018 года отказано. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 3 сентября 2019 года указанный судебный акт отменен, действия Управления по составлению протокола об административном правонарушении признаны незаконными.

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 октября 2019 года удовлетворено заявление Товарищества о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления о наложении административного взыскания.

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 22 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава правонарушения, алкогольная продукция в количестве 27 820 бутылок на сумму 12 082 120 тенге возвращена по принадлежности.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит отменить постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 3 сентября 2019 года, а также постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 октября и 22 ноября 2019 года ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителя уполномоченного органа, поддержавшего доводы протеста, пояснения представителя ТОО, просившего отказать в удовлетворении протеста, заключение прокурора в обоснование протеста, исследовав материалы дела, коллегия считает протест подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. В силу части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда: исполнение принятого постановления может привести к тяжким необратимым последствиям для жизни, здоровья людей либо для экономики и безопасности Республики Казахстан; принятое постановление нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы; принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права. Такие основания по данному делу имеются.

Из материалов дела следует, что 6 апреля 2018 года в ходе проверки, проведенной Управлением совместно с органом полиции, установлен факт перемещения (перевозки) транспортным средством «Mercedes-Benz» под управлением К[...] алкогольной продукции без сопроводительных накладных (далее – СНА) в количестве 27 820 бутылок на сумму 12 082 120 тенге. По данному факту в отношении водителя транспортного средства

К[...] составлен протокол об административном правонарушении от 13 апреля 2018 года по подпункту 7 части 3 статьи 282 КоАП.

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 апреля 2018 года производство по делу в отношении К[...] прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. В постановлении суд, исходя из доказанности факта деяния и принадлежности алкогольной продукции Товариществу, пришел к выводу, что К[...] не является надлежащим лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

В связи с этим Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 21 мая 2018 года по подпункту 7 части 3 статьи 282 КоАП в отношении Товарищества.

При рассмотрении дела факт перемещения алкогольной продукции без СНА признан письменными объяснениями водителя транспортного средства, а также представителя Товарищества. Изъятая алкогольная продукция передана на хранение под сохранную расписку. Указанные обстоятельства послужили основанием наложения на Товарищество административного взыскания.

В последующем, 9 июля 2019 года Товарищество обратилось в суд с жалобой на действия Управления по составлению протокола об административном правонарушении от 21 мая 2018 года. Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 18 июля 2019 года жалоба Товарищества отклонена. Однако, судебной коллегией по гражданским делам Алматинского городского суда постановлением от 3 сентября 2019 года судебный акт первой инстанции отменен с удовлетворением жалобы Товарищества. В качестве основания для признания незаконными действий Управления суд апелляционной инстанции указал на несвоевременное составление протоколов об административном правонарушении от 6 апреля и 21 мая 2018 года в отношении К[...] и Товарищества.

Указанный судебный акт апелляционной инстанции послужил основанием для удовлетворения заявления Товарищества о пересмотре по вновь открышимся обстоятельствам вынесенного 14 июня 2018 года постановления о привлечении к административной ответственности с последующим прекращением производства по делу. По результатам кассационного пересмотра коллегия пришла к выводу об обоснованности доводов кассационного протеста и незаконности вынесенных судебных актов.

Согласно части 1 статьи 827 КоАП лицо, чьи права и свободы непосредственно затрагиваются действием (бездействием) и (или) решением органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган (должностному лицу) и (или) в суд на нарушение закона по составлению протокола об административном правонарушении, применению мер обеспечения производства по делу, назначению и порядку производства экспертизы, на иные действия (бездействие) и принятие решений, за исключением принимаемых решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 828 КоАП предусмотрено право лица обратиться в вышестоящий орган (должностному лицу) и (или) в суд с жалобой в течение двух месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Действующим законом предусмотрено, что пропуск срока подачи жалобы не является основанием отказа в принятии жалобы. Однако причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований для отказа в удовлетворении жалобы (часть 2 статьи 828 КоАП).

В соответствии с материалами дела, обжалованные Товариществом действия Управления по составлению протокола об административном правонарушении, имели место 21 мая 2018 года. Жалоба Товарищества на указанные действия поступила в суд 9 июля 2019 года после рассмотрения дела по существу.

Материалами дела подтверждается, что срок подачи жалобы, установленный частью 1 статьи 828 КоАП, пропущен. Доводы Товарищества о пропуске данного срока в связи с обращением с ходатайством о кассационном пересмотре, а также заявлением о пересмотре постановления по делу по вновь открывшимся обстоятельствам являюстя необоснованными. По мнению коллегии указанные Товариществом процессуальные действия не могли препятствовать своевременному осуществлению им своих прав в установленный законом срок.

Согласно части 2 статьи 8 КоАП суд, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 настоящего Кодекса. В силу статьи 7 КоАП нарушение принципов законодательства об административных правонарушениях влечет отмену вынесенных в ходе производства по делу решений.

Учитывая указанные обстоятельства, а также рассмотрение жалобы на действия органа, осуществляющего производство по делу, после вступления в силу судебного акта о наложении административного взыскания, коллегия считает постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 3 сентября 2019 года незаконным и подлежащим отмене.

В связи с нарушением требований закона также подлежат отмене все вынесенные в последующем судебные акты: постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 октября и 22 ноября 2019 года с оставлением в силе постановлений этого суда от 14 июня 2018 года и 18 июля 2019 года. Также в виду вышеизложенного, заявление Товарищества о пересмотре постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 14 июня 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам подлежит отклонению.

В части оставления в силе постановления коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 24 июля 2018 года протест подлежит отклонению в связи с тем, что данный судебный акт не был ранее предметом пересмотра.

На основании изложенного, протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан подлежит удовлетворению частично. Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 3 сентября 2019 года, специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 8 октября и 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «OT[...]» по подпункту 7) части 3 статьи 282 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях отменить.

В удовлетворении заявления Товарищества с ограниченной ответственностью «OT[...]» о пересмотре постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 14 июня 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам отказать. Постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 14 июня 2018 года и 18 июля 2019 года оставить в силе.

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить частично.

А. Рахметулин

Председательствующий

Судьи Г. Альмагамбетова М.

Балкен