6001-23-00-6ап/131

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев с участием: прокурора С[...],

представителей истца Б[...], Б[...], М[...], Н[...], А[...],

представителей ответчика А[...]., К[...]

представителя заинтересованного лица РГУ «Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» К[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску ГКП на ПХВ «Астана су арнасы» акимата города Нур-Султана (далее – Предприятие, природопользователь) к РГУ «Департамент экологии по городу Нур-Султану Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – Департамент) об оспаривании предписания №23 от 13 мая 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе истца и кассационному ходатайству прокуратуры города Астаны на постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 16 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Предприятие обратилось в суд с иском к Департаменту об оспаривании предписания №23 от 13 мая 2022 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 19 августа 2022 года иск удовлетворен частично. Признан незаконным и отменен пункт 2 предписания №23 Департамента от 13 мая 2022 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 16 ноября 2022 года решение суда изменено. Решение суда отменено в части удовлетворения иска об оспаривании пункта 2 предписания об устранении нарушений №23 от 13 мая 2022 года. В этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В кассационном ходатайстве прокурор просит отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, просившего оставить судебные акты в силе, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции по данному делу допущены.

В суде установлено, что Департаментом на основании акта о назначении профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора №23-Э от 19 апреля 2022 года в период с 20 апреля по 13 мая 2022 года проведен плановый профилактический контроль на канализационных очистных сооружениях Предприятия.

В ходе профилактического контроля 22 апреля и 6 мая 2022 года специалистами Департамента отобраны пробы с насосной станции очищенных сточных вод КОС для сброса в реку Есиль (точка Г) с составлением актов отбора проб.

По результатам профилактического контроля Департаментом в адрес истца вынесено предписание об устранении нарушений №23 от 13 мая 2022 года, в котором указано: «по протоколу анализа воды №20 от 27 апреля 2022 года установлено превышение по ингредиентам «марганец» (фактическая концентрация сброса - 0,3 мг/дмЗ, ПДС - 0,1 мг/дм3) и «фосфат» (фактическая концентрация сброса - 1,09 мг/дм3, ПДС - не предусмотрено). По протоколу анализа воды №27 от 11 мая 2022 года установлено превышение по ингредиенту «фосфат» (фактическая концентрация сброса - 1,09 мг/дм3 , ПДС - не предусмотрено).

Кроме того, в ходе профилактического контроля выявлено, что ингредиент «фосфат» не предусмотрен в экологическом разрешении на эмиссии в окружающую среду для Предприятия.

Вышеуказанным актом предписано: 1) не допускать сброс не очищенных до нормативов допустимых сбросов сточных вод в водный объект; срок устранения: 8 августа 2022 года; 2) необходимо получить разрешение на эмиссии в окружающую среду по ингредиенту «фосфат»; срок устранения: 8 августа 2022 года.

Суд первой инстанции, признавая незаконным и отменяя предписание Департамента в части установления превышения по ингредиенту «фосфат» и необходимости получения разрешения на эмиссии в окружающую среду по данному ингредиенту, пришел к выводу, что деятельность уполномоченного органа, направленная на проверку соответствия заявителя квалификационным или разрешительным требованиям после выдачи разрешения и (или) приложения к разрешению, в которых отсутствует один из количественных и качественных показателей ввиду недостаточности разрешительного контроля, противоречит принципу охраны права на доверие.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что в данном случае принцип охраны права на доверие не применим, поскольку неисполнение предписания приведет к нарушениям экологической безопасности. Предприятие на основе «Единой классификации качества воды в водных объектах», утвержденной приказом №151 председателя Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 ноября 2016 года, обязано установить норматив допустимого сброса по показателю «фосфаты» в срок до 8 августа 2022 года.

Судебная коллегия с указанными выводами суда апелляционной инстанции соглашается в части установления нормативов допустимого сброса по показателю «фосфаты», а в части установления сроков для исполнения предписания не соглашается.

Установлено, что Предприятие осуществляет сброс очищенных сточных вод в реку Есиль на основании полученного разрешения на эмиссии в окружающую среду для объектов I, II и III категорий №KZ90VCZ00605700 от 12 июня 2020 года, выданного Министерством экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

Нормативы сбросов загрязняющих веществ для Предприятия установлены заключением государственной экологической экспертизы №KZ74VCY00138432 от 5 декабря 2018 года на проект нормативов предельно-допустимых сбросов загрязняющих веществ, отводимых с очищенными и доочищенными сточными водами канализационных очистных сооружений, выданным Департаментом.

В соответствии с полученным разрешением на эмиссию и заключением экологической экспертизы сброс очищенных сточных вод производится по требованиям для водных объектов II-ой категории водопользования согласно санитарным правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к водоисточникам, местам водозабора для хозяйственно-питьевых целей, хозяйственно-питьевому водоснабжению и местам культурно – бытового водопользования и безопасности водных объектов», утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №209 от 16 марта 2015 года.

Следует отметить, что технология очистки сточных вод для Предприятия была разработана в 2010 году, согласно которой была предусмотрена технология очистки сточных вод с доведением качества очистки сточных вод до требований по II-ой категории водопользования.

При этом Ишимская межобластная бассейновая инспекция рыбного хозяйства Комитета рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства РК (далее – МСХ РК) письмом №01-02307 от 3 июля 2010 года согласовала требование к качеству очищенных сточных вод в реку Есиль с канализационных очистных сооружений г.Астана в точке "Г" по II-ой категории водопользования, для которой отсутствует показатель "фосфаты".

Для сброса загрязняющих веществ в реку Есиль с очищенными сточными водами в проектной документации в 2012 году был разработан и согласован с санитарными службами Акмолинской области и города Астана "Перечень загрязняющих веществ и их концентраций в очищенных сточных водах, контролируемых при сбросе в реку Есиль". В данном перечне показатель "фосфаты" не предусмотрен.

Приказом МСХ РК №18-04/120 от 28 февраля 2015 года "Об утверждении перечня рыбохозяйственных водоемов и (или) участков международного и республиканского значения" река Есиль была отнесена к рыбохозяйственным водоемам международного значения.

Далее приказом Председателя Комитета по водным ресурсам МСХ РК №151 от 9 ноября 2016 года была введена в действие «Единая система классификации качества воды водных объектов», которой нормировано загрязняющее вещество "фосфаты" с концентрацией 0,7 мг/л. Согласно пункту 6 статьи 214 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее – ЭК) экологические нормативы качества вод поверхностных водных объектов устанавливаются на уровне наиболее строгих показателей (наименьших концентраций) из гигиенического или рыбохозяйственного норматива.

В силу приказа Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан №212 от 25 июня 2021 года «Об утверждении Перечня загрязняющих веществ, эмиссии которых подлежат экологическому нормированию» загрязняющее вещество «фосфаты» входит в данный перечень веществ, загрязняющих воду и подлежат обязательному нормированию.

При этом заслуживают внимания доводы Предприятия о том, что для доведения степени очистки воды до II-ой категории водопользования сначала необходимо реконструировать КОС. В настоящее время получить показатель фосфорсодержащего вещества очищенных сточных вод, отвечающего требованиям, предъявляемым к сбросу очищенных сточных вод в водоем рыбохозяйственного значения, практически и технически невозможно, так как канализационные очистные сооружения запроектированы и построены в 2011 году с доведением качества очистки сточных вод до показателей II-ой категории водопользования.

Для доведения качества очищенных сточных вод канализационных очистных сооружений до показателей водных объектов рыбохозяйственного водопользования требуется разработка проектно-сметной документации (ПСД) и реконструкция существующих сооружений с внедрением новых технологий. Для разработки ПСД и реализации проекта (строительства) требуется время и значительные финансовые средства.

В соответствии со статьей 119 ЭК, в случае невозможности соблюдения нормативов эмиссий (при введении государством более строгих нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды), установленных в комплексном экологическом разрешении в соответствии с настоящим Кодексом, в качестве приложения к комплексному экологическому разрешению согласовывается программа повышения экологической эффективности на срок не более десяти лет, которая включает в себя поэтапное снижение негативного воздействия на окружающую среду, который определяется в привязке к срокам завершения соответствующих комплексов мероприятий по реконструкции, перевооружению, модернизации объекта.

Изложенное свидетельствует, что Предприятие в целях сохранения экологической безопасности окружающей среды и устойчивого развития должно ввести величину допустимого сброса по «фосфатам» при сбросе сточных вод в реку Есиль с поэтапным снижением негативного воздействия на окружающую среду в срок до десяти лет. Также заслуживают внимания доводы Предприятия о том, что в сбросе сточных вод, содержащей фосфатов, не имеется вины природопользователя, поскольку в настоящее время невозможно соблюсти нормативы эмиссий, так как после получения Предприятием разрешений на эмиссии в окружающую среду, заключения государственной экологической экспертизы государством введены более строгие нормативы целевых показателей качества окружающей среды и нормами статьи 119 ЭК предусмотрены пути поэтапного снижение негативного воздействия такого сброса сточных вод на окружающую среду.

Таким образом, постановление апелляционной инстанции подлежит изменению, поскольку срок устранения нарушения пункта 2 оспариваемого предписания является незаконным и оно подлежит отмене в указанной части.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судом апелляционной инстанции допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального права, судебная коллегия считает, что следует изменить постановление суда апелляционной инстанции с вынесением нового решения об удовлетворении иска частично.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 16 ноября 2022 года по данному делу изменить.

Судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении иска ГКП на ПХВ «Астана су арнасы» об оспаривании предписания №23 от 13 мая 2022 года в части срока исполнения пункта 2 предписания.

Признать незаконным и отменить пункт 2 предписания №23 от 13 мая 2022 года в части установления срока устранения нарушения до 8 августа 2022 года.

Возложить на ответчика обязанность в месячный срок установить срок устранения нарушений с учетом статьи 119 Экологического Кодекса Республики Казахстан.

В остальной части судебный акт оставить в силе. Кассационную жалобу ГКП на ПХВ «Астана су арнасы», кассационного ходатайства прокуратуры города Астаны удовлетворить частично.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Судьи Ж. Ермагамбетова

Д. Токмурзина

Копия верна Судья

Н. Қайыпжан