1

6АП-10-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 апреля 2017 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Баратбекова Т.К., Джолдасбекова Н.У.,

с участием заместителя начальника Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан А[...],

лица, привлеченного к административной ответственности, - заместителя директора Департамента экономики и финансов Министерства национальной экономики Республики Казахстан Е[...],

представителя ГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» Н[...] (доверенность от 26 декабря 2016 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело в отношении должностного лица Е[...] об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 238 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановления специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 ноября 2016 года и суда города Астаны от 27 декабря 2016 года

УСТАНОВИЛА:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 ноября 2016 года должностное лицо Е[...] привлечена к административной ответственности по пункту 2 части 1 статьи 238 КоАП и подвергнута к административному взысканию в виде штрафа в размере 100 МРП на сумму 212 100 тенге.

Постановлением суда города Астаны от 27 декабря 2016 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан, не оспаривая факт составления недостоверной отчетности, просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

При этом, приводит доводы об отсутствии непосредственной вины и не допущении каких либо нарушений, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом Е[...] служебных обязанностей, повлекшее искажение финансовой отчетности.

Выслушав прокурора, поддержавшего протест, лицо, привлеченное к административной ответственности, просившее удовлетворить протест, возражения представителя уполномоченного органа, изучив материалы дела, обсудив доводы протеста, специализированная судебная коллегия считает протест подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Такие основания по данному делу не установлены.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения должностного лица Е[...] к административной ответственности по пункту 2 части 1 статьи 238 КоАП послужил факт составления искаженной финансовой отчетности.

В частности, из протоколов об административном правонарушении №146, 147 от 9 ноября 2016 года следует, что Е[...] в отчете о дебиторской задолженности за счет бюджетных средств по состоянию на 1 января 2016 года дебиторскую задолженность указала в сумме 202 289,7 тысяч тенге, на 1 июля 2016 года в сумме 209 913,0 тысяч тенге в виде выданных авансовых платежей, тогда как неосвоенные средства у финансового агента согласно акта сверки за указанные периоды составили 102 997,1 тысяч тенге и 4 451,7 тысяч тенге соответственно.

Нижестоящие суды пришли к выводу, что должностное лицо Е[...] составила недостоверную финансовую отчетность, тем самым нарушила требования статей 3, 4 и 5 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (далее-Закон) и пункта 114 Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, утвержденных приказом Министра финансов РК от 3 августа 2010 года за №393 (далее-Правила).

Указанные выводы нижестоящих судов являются обоснованными и законными в силу следующего.

Согласно статье 4 Закона целью бухгалтерского учета и финансовой отчетности является обеспечение заинтересованных лиц полной и достоверной информацией о финансовом положении, результатах деятельности и изменениях в финансовом положении индивидуальных предпринимателей и организаций.

В соответствии с пунктом 15 Правил бухгалтерская служба должна обеспечить полной и достоверной информацией государственные органы для контроля за соблюдением законодательства в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Из материалов дела усматривается, что согласно должностной инструкции заместителя директора Департамента экономики и финансов в ее обязанности входит организация ведения бухгалтерского и финансового учетов, организация и контроль за своевременным составлением консолидированной финансовой и бюджетной отчетности Министерства национальной экономики.

При составлении и сдаче отчета в нарушении требований статьи 7 Закона, должностное лицо Е[...] не сверилась с первичными документами, ссылаясь на несвоевременное предоставление информации Департаментом развития предпринимательства, структурным подразделением ведомства.

Следовательно, должностным лицом Е[...], как лицом, ответственным за составление и представление бухгалтерской и финансовой отчетности не обеспечены выполнение требований законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности.

При таких обстоятельствах, доводы протеста об отсутствии непосредственной вины Е[...] не состоятельны.

Доводы протеста о том, что само по себе нарушение бухгалтерского учета и финансовой отчетности не влечет административную ответственность, если отсутствует непосредственная вины должностного лица Е[...], коллегия считает необоснованным.

Несвоевременное предоставление первичных документов Департаментом развития предпринимательства в Департамент экономики финансов т.е. ненадлежащая организация работы между структурными подразделениями одного Министерства не может являться основанием для освобождения от ответственности за искажение финансовой отчетности.

Также из материалов дела и протеста следует, что должностному лицу Е[...] достоверно было известно о наличии первичных документов (актов сверок) в Министерстве национальной экономики, от имени которого представляется финансовый отчет.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу, что должностное лицо Е[...] правомерно привлечена к административной ответственности по пункту 2 части 1 статьи 238 КоАП.

На основании изложенного, протест заместителя Генерального Прокурора не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 839, статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия,

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 ноября 2016 года и постановление суда города Астаны от 27 декабря 2016 года оставить без изменения, протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан без удовлетворения.

А. Кыдырбаева

Председательствующий

Т. Баратбеков

Судьи

Н.Джолдасбеков

Копия верна Т. Баратбеков

Судьи