6001-22-00-6ап/487(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 сентября 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Токмурзиной Д.А., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием:

истца К[...],

представителя ответчика РГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по городу Алматы» (далее – Департамент) - Т[...],

заинтересованного лица К[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску К[...] к Департаменту о принуждении рассмотреть неэтичное поведение К[...] в Совете по этике города Алматы, поступившее с кассационной жалобой истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 6 октября 2021 года, постановления судебной коллегии по административным делам суда города Алматы от 20 января 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

К[...] обратился с иском к Департаменту о принуждении рассмотреть неэтичное поведение заместителя руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля города Алматы К[...] на Совете по этике города Алматы. Требования мотивированы тем, что К[...] неэтично выражалась в отношении своего непосредственного начальника Б[...], что подтверждается видеоматериалом, опубликованным в социальной сети. Данный факт имел большой общественный резонанс. Однако в нарушение норм законодательства, Департамент не принимает мер в отношении К[...] по его обращению от 22 апреля 2021 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 6 октября 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Алматы от 20 января 2022 года решение оставлено без изменений.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, мнение заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу местными судами допущены нарушения норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, истец требует рассмотреть вопрос привлечения К[...] к ответственности за нарушение норм служебной этики в Совете по этике города Алматы со ссылкой на подпункты 2), 7) и 5) Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан.

В силу подпункта 7) пункта 6 Положения о советах по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в областях, городах республиканского значения, столице, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 156 (далее - Положение), Совет по этике рассматривает дисциплинарные дела в отношении государственных служащих категорий С-О-2, допустивших нарушения норм служебной этики, в том числе дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу.

В соответствии с пунктом 25 Регламента работы Совета по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в областях, городах республиканского значения, столице, утвержденного приказом П[...] Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 06 января 2017 года №1 (далее – Регламент), основаниями для возбуждения дисциплинарных дел в отношении государственных служащих, указанных в подпункте 7) пункта 6 Положения, являются обращения физических и юридических лиц, результаты проверок за соблюдением законодательства в сфере государственной службы и за соблюдением служебной этики государственных служащих, материалы правоохранительных и иных государственных органов, публикации в средствах массовой информации, служебные записки сотрудников Секретариата по факту нарушения норм служебной этики и иные материалы.

Ответом №05/ЖТ-К-221 от 26 апреля 2021 года ответчик уведомил истца о направлении его обращения в Министерство здравоохранения Республики Казахстан для рассмотрения и установления наличия либо отсутствия дисциплинарного проступка в действиях К[...] в рамках инициированной служебной проверки.

Из ответа Министерства здравоохранения Республики Казахстан №011-24/ЖТ-К-2532 от 10 мая 2021 года следует, что снятый сюжет неправомерно размещен в средствах массовой информации и не может быть использован в качестве доказательства в совершении противоправного поступка. Просмотр видеоматериала показал, что требования Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан соблюдены.

Разрешая спор и отказывая в иске, местные суды пришли к выводу, что обращение истца ответчиком рассмотрено в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, признаков нарушения требований Этического кодекса государственных служащих со стороны К[...] не установлено, ответ истцу по результатам служебного расследования направлен.

В силу пункта 27 Регламента дисциплинарное дело в отношении государственного служащего, совершившего дисциплинарный поступок, возбуждается путем издания приказа П[...] по этике. По возбужденному дисциплинарному производству проводится служебное расследование. Заключение служебного расследования выносится на рассмотрение Совета по этике (пункты 28-32 Регламента).

В силу пункта 27 Положения по итогам рассмотрения дисциплинарного дела Совет по этике может вынести одно из следующих решений:

1. рекомендовать должностным лицам, наделенным правом назначения на должности и освобождения от должностей, наложить соответствующее дисциплинарное взыскание на служащих, указанных в подпункте 7) пункта 6 настоящего Положения;

2. прекратить дисциплинарное дело.

Из смысла вышеприведенных норм и требований законодательства следует, что вопрос привлечения государственного служащего к ответственности за нарушение этических норм является прерогативой Совета по этике. Истец вправе лишь обратиться с таким заявлением. Однако в силу правовой природы субъективных публичных прав истец не обладает правом понудить, в том числе через суд, председателя Совета по этике вынести приказ о возбуждении дисциплинарного производства и Совет по этике вынести решение, предусмотренное подпунктом 1) пункта 27 Положения.

В соответствии с подпунктами 9) и 33) пункта 1 статьи 4 АППК истец это лицо, которое обратилось в суд в защиту своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, либо лицо, в интересах которого подан иск прокурором, иным лицом, наделенным законами Республики Казахстан.

Административный иск – требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.

В рассматриваемом случае истец занимается общественной деятельностью, в отношении него отсутствуют факты нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействиями) ответчика и заинтересованного лица.

В совокупности изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что судебные акты подлежат отмене, а заявленный иск возврату на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК - требование истца не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 6) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 6 октября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам города Алматы от 20 января 2022 года по данному делу отменить.

Исковое заявление К[...] к РГУ «Департамент Агентства РК по делам государственной службы по городу Алматы» о принуждении рассмотреть неэтичное поведение К[...] в Совете по этике города Алматы возвратить.

Кассационную жалобу истца К[...] оставить без удовлетворения.

Тукиев А.С. Токмурзина Д.А. Ермагамбетова Ж.Б.

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ермагамбетова Ж.Б.