28 мая 2024 года 6001-24-00-6ап/227

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего - судьи Баймаханова С.У., судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Д[...], Б[...] к республиканскому государственному учреждению «Войсковая часть 74261», республиканскому государственному учреждению «Министерство обороны Республики Казахстан» об отмене обременяющего административного акта и возложении обязанности назначить жилищные выплаты со дня поступления на воинскую службу

по кассационной жалобе истцов на решение специализированного межрайонного административного суда области Жетісу (СМАС) от 11 июля 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда области Жетісу (СКАД) от 23 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Д[...] с 2005 года, Б[...] с 2006 года проходили воинскую службу в В[...] Республики Казахстан по контракту на различных должностях. Приказами РГУ «Войсковая часть 74261» (Войсковая часть) от 31 октября 2019 года №227 и, соответственно, от 10 февраля 2021 года №28 они были уволены с воинской службы в запас в связи с достижением предельного возраста состояния на воинской службе на основании подпункта 1) пункта 1 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» (Закон о ВССВ) .

Перед предстоящим увольнением истцы обратились с рапортом о назначении жилищных выплат, которые были выплачены им за период со дня признания нуждающимися в жилье, Д[...] с апреля 2016 года, Б[...] с января 2017 года.

27 сентября и 3 октября 2022 года истцы в досудебном порядке просили Войсковую часть восстановить их нарушенное право на жилищные выплаты и назначить их каждому на состав семьи (у каждого из шести человек) в полном объёме со дня поступления на воинскую службу.

Административными актами Войсковой части истцам в назначении единовременных жилищных выплат (ЕЖВ) со дня их поступления на воинскую службу и до дня увольнения было отказано.

Эти отказы истцы обжаловали в Министерство обороны Республики Казахстан (Министерство) , ответом которого от 19 января 2023 года им также было отказано.

Истцы обратились в суд с исковыми требованиями: отменить обременяющий административный акт от 7 октября 2022 года №ЖТ-2022-02418839, обязать Войсковую часть и Министерство назначить Д[...] жилищные со дня его поступления на воинскую службу с 27 июня 2005 года;

отменить обременяющий административный акт от 17 октября 2022 года №ЖТ-2022-02443780, обязать Войсковую часть и Министерство назначить Б[...] жилищные выплаты со дня его поступления на воинскую службу с 27 июня 2006 года.

Решением СМАС от 11 июля 2023 года в иске отказано.

Постановлением СКАД от 23 ноября 2023 года решение СМАС оставлено без изменения.

Обжалуя эти судебные акты, представитель истцов в кассационной жалобе указывает, что суды неверно истолковали нормы отраслевого закона, чем нарушили права и интересы истцов, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем просит оспариваемые судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истцы и их представитель, а также представители ответчиков, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, на него не явились, о причинах неявки суду не сообщили, что согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) не препятствует его проведению.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, спор возник относительно того, что ответчики отказались назначить и выплатить истцам единовременные жилищные выплаты за период с даты поступления на воинскую службу до их увольнения.

Отказ в иске СМАС обосновал тем, что (ключевые доводы) :

a) пунктом 5 статьи 101-2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (Закон о жилье) предусмотрено, что военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем из государственного жилищного фонда при увольнении с воинской службы по достижении предельного возраста состояния на воинской службе, по состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов, по истечении срока контракта о прохождении воинской службы, в случае существенного и (или) систематического (два и более раза) нарушения в отношении них условий контракта или по семейным обстоятельствам получают жилищные выплаты со дня поступления на службу в специальные государственные органы, В[...], другие войска и воинские формирования до 1 января 2018 года.

Изменения в вышеуказанную статью Закона внесены Законом Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам воинской службы и жилищных отношений сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих»;

b) истцы уволены с воинской службы и исключены из списков личного состава воинской части, Д[...] с 31 октября 2018 года, Б[...] с 10 февраля 2021 года, то есть до введения в действие вышеприведенной нормы пункта 5 статьи 101-2 Закона о жилье;

c) согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Республики Казахстан акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Юридическая сила акта гражданского законодательства на отношения, возникшие до введения его в действие, распространяется в случаях, когда это прямо им предусмотрено. Аналогичные положения содержатся в статье 43 Закона Республики Казахстан «О правовых актах». Это означает, что правовая ситуация, которая подлежит разрешению в связи с принятием нового закона, должна возникнуть в период действия такого закона. Такое толкование указанных выше норм соответствует принципу определенности и стабильности общественных отношений, в связи с чем доводы истцов о том, что законодательный акт о внесении изменений и дополнений ввиду улучшения положения истцов имеет обратную силу, не убедительны;

d) изменения в Закон о жилье внесены соответствующим законом от 15 апреля 2022 года, то есть после увольнения истцов со службы, указанный закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения их в действие. На отношения, возникшие до введения их в действие, распространяется в случаях, когда это прямо им предусмотрено законом, однако в данном соответствующем законе такой нормы нет;

e) при таких обстоятельствах решения ответчиков об отказе в выплате истцам ЕЖВ правомерны, оспариваемые административные акты приняты в пределах их компетенций и полномочий, соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права и интересы истцов.

Соглашаясь с выводами СМАС в полном объеме, апелляционный суд также указал на то, что (ключевые доводы) :

a) согласно действовавшей на момент увольнения истцов с воинской службы редакции пункта 5 статьи 101-2 Закона о жилье военнослужащие, признанные нуждающимися в жилище , но не обеспеченные им в срок до 1 января 2018 года, при увольнении с воинской службы (за исключением случаев увольнения по отрицательным мотивам) получают жилищные выплаты за весь период службы со дня признания их нуждающимися в жилище в специальных государственных органах, В[...], других войсках и воинских формированиях за минусом суммы ранее осуществленных жилищных выплат;

b) подпунктом 2) пункта 2 Правил обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года №49 определено, что датой признания военнослужащего нуждающимся в жилище для назначения ему жилищных выплат является дата регистрации рапорта , с которой военнослужащий признается нуждающимся в жилище для назначения жилищных выплат, что определяется жилищной комиссией государственного учреждения на основе документов, представленных военнослужащим в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; c) с учетом вышеуказанных требований Закона о жилье и Правил №49, истцы при увольнении реализовали свое право на получение ЕЖВ в полном объеме и претензий по выплатам не имели.

Проверив приведенные выше и иные выводы местных судов на предмет их соответствия обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам законодательства, судебная коллегия считает, что оспариваемые кассаторами судебные акты в целом вынесены правомерно и обоснованно.

Во-первых, исходя из буквального смысла абзаца первого пункта 5 статьи 101-2 Закона о жилье, военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем из государственного жилищного фонда при увольнении с воинской службы … получают жилищные выплаты со дня поступления на службу … до 1 января 2018 года за минусом периодов, указанных в этой же норме.

Таким образом, законодатель в данном случае предусмотрел ряд обязательных условий для получения ЕЖВ, среди которых: обладание статусом военнослужащего и возможность получения ЕЖВ при увольнении , а не после утраты указанного статуса и истечения нескольких лет после увольнения, что имеет место по данному административному делу.

Во-вторых , относительно доводов кассатора об обратной силе закона следует отметить следующее.

В постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 10 марта 1999 года № 2/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи

14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан» указывается на то, что (цитата) : «Подпункт 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан гласит, что законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Эту норму Конституции следует понимать так, что обратной силы не имеют те законы, которые относятся к сфере регулирования юридической ответственности граждан за правонарушения и устанавливают новые виды ответственности или усиливают ее путем введения новых санкций, то есть ухудшают положение граждан, совершивших правонарушение. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, то новый закон имеет обратную силу.».

Конституционный Совет Республики Казахстан подчеркивает, что указанная выше норма Конституции об обратной силе законов распространяется на судей, государственные органы и должностных лиц, осуществляющих правоприменительную деятельность. Парламент обладает правом устанавливать новые юридические нормы, исходя из сложившихся обстоятельств и принципа целесообразности, в том числе - устранять недостатки правового регулирования постоянно изменяющихся и динамичных общественных отношений . П[...] законы могут действовать с обратной силой, если решение об этом закреплено в самом законе или в постановлении о введении его в действие .

В действующей редакции абзац первый пункта 5 статьи 101-2 Закона о жилье введен в действие Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам воинской службы и жилищных отношений сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих» от 15 апреля 2022 года. Статьей 2 этого закона установлено, что он вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня первого официального опубликования. При этом законодатель не предусмотрел, что всему закону либо какой-либо его части придается обратная сила.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Доводы кассационной жалобы по своему смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в апелляционной жалобе истцов, которые предметно изучены в суде апелляционной инстанции и им дана правовая оценка.

Каких-либо новых аргументов кассатор не привел.

В совокупности изложенного судебная коллегия отмечает, что обстоятельства спора местными судами выяснены в объеме, достаточном для его правомерного разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права. В этой связи не имеется правовых оснований для отмены либо изменения оспариваемых кассатором судебных актов, как и нет оснований для удовлетворения их жалобы.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда области Жетісу от 11 июля 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда области Жетісу от 23 ноября 2023 года по данному административному делу оставить в силе, кассационную жалобу истцов - Д[...] и Б[...] - без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий судья

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев