6001-20-00-3г/4147

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2020 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж.,

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство М[...] в интересах Ж[...] о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 30 апреля 2020 года

по гражданскому делу по иску Ж[...] к ГУ «Департамент экологии по Кызылординской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии, природных ресурсов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене приказа,

у с т а н о в и л :

Ж[...] обратился в суд с иском к ГУ «Департамент экологии по Кызылординской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии, природных ресурсов Республики Казахстан» ( далее – Департамент ) о признании незаконным и отмене приказа от 02 июля 2019 года № 32 н/қ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Решением Кызылординского городского суда от 29 января 2020 года иск удовлетворён. Приказ Департамента от 02 июля 2019 года № 32 н/қ о наложении на Ж[...] дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии признан незаконным и отменён.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 30 апреля 2020 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В ходатайстве М[...] приводит доводы о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 30 апреля 2020 года и восстановить в силе решение Кызылординского городского суда от 29 января 2020 года.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан ( далее – ГПК ) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов.

Как установлено, приказом ответственного секретаря Министерства энергетики Республики Казахстан от 21 января 2019 года № 51-Ж на начальника отдела Экологического контроля Департамента Ж[...] временно возложено исполнение обязанностей заместителя руководителя Департамента, Главного государственного экологического инспектора.

В период временного исполнения Ж[...] вышеуказанных обязанностей в Департамент поступили обращения природопользователей:

• 08 января 2019 года от ТОО «К[...]» о получении согласования на временную консервацию скважин;

• 08 января 2019 года от АО «ПетроКазахстанКумколь Ресорсиз» о продлении срока консервации разведочной скважины № 7 на месторождении «Караванчи»;

• 15 января 2019 года от ТОО «К[...]» о согласовании плана ликвидационных работ оценочной скважины № 5 на месторождении «Жолтай»;

• 21 января 2019 года от ТОО СП «Куатамлонмунай» о продлении срока консервации скважин ЮК-16 на месторождении «Коныс»;

• 22 января 2019 года от АО «ПетроКазахстанКумколь Ресорсиз» о продлении срока консервации скважин № 61, 66 на месторождении «Кызылкия»;

• 23 января 2019 года от АО «ПетроКазахстанКумколь Ресорсиз» о согласовании ликвидации разведочной скважины.

В силу подпункта 1) пункта 2 статьи 16 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» в ходе рассмотрения дела государственный орган или должностное лицо устанавливает и исследует фактические обстоятельства, связанные с обращением, определяет нормы права, которыми следует руководствоваться при принятии решения по обращению, и в случае необходимости запрашивает и получает в установленном порядке необходимые для принятия решения документы и материалы.

28 января 2019 года письмами Департамента за подписью Ж[...] указанным недропользователям разъяснена необходимость приведения направленных ими уведомлений в соответствие с требованиями пункта 5 раздела 2 «Правил ликвидации и консервации объектов недропользования», утверждённых совместным приказом Министра по инвестициям и развитию и Министра энергетики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 200 ( далее – Правила № 200 ).

29 января, 05 и 12 февраля 2019 года от вышеназванных недропользователей в Департамент поступили письма об отсутствии необходимости в дополнительных документах для согласования их обращений. Между тем, 31 января 2019 года Департаментом предполагаемые недропользователями сроки начала и окончания намечаемых работ были согласованы.

26 марта 2019 года в Департаменте назначено служебное расследование, результаты которого дважды рассматривались на заседаниях дисциплинарной комиссии ( 28 мая, 01 июля 2019 года ) и положены в основу принятого решения о применении в отношении Ж[...] дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на основании подпункта 8) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» ( далее – Закон о государственной службе ) за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу.

Приказом Департамента от 02 июля 2019 года № 32 н/қ на основании пункта 1 статьи 43, подпункта 4) пункта 3 статьи 44, подпункта 8) пункта 1 статьи 50 Закона о государственной службе Ж[...] предупреждён о неполном служебном соответствии за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу.

Ж[...] согласно приказу от 31 июля 2019 года № 7 ж/қ уволился из Департамента по собственному желанию, однако впоследствии обратился в суд с иском по настоящему делу.

Кызылординским городским судом удовлетворение иска обосновано выводами о том, что за подписью Ж[...] недропользователям разъяснено о необходимости соблюдения пункта 5 раздела 2 Правил № 200 в целях рассмотрения их обращений, которые в итоге разрешены в установленном законом порядке, совершенные истцом действия не повлекли негативные правовые последствия для заявителей, не нарушили их права и законные интересы, а действия Департамента расценены судом как злоупотребление правом, направленное на причинение вреда другому лицу вопреки требованиям статьи 8 Гражданского кодекса Республики Казахстан ( далее – ГК ).

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что Правила № 200, которыми был установлен перечень документов, необходимых для ликвидации и консервации недропользования, утратили силу согласно совместному приказу Министров индустрии и инфраструктурного развития и энергетики Республики Казахстан (от 12 апреля 2019 года № 214, от 16 апреля 2019 года № 119), прошедшему регистрацию в Министерстве юстиции Республики Казахстан за № 18559 лишь 18 апреля 2019 года, то есть имели законную силу на момент подписания Ж[...] писем от 28 января 2019 года.

Судебной коллегией Кызылординского областного суда указано на излишнее применение судом первой инстаницией Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращения физических и юридических лиц», регулирующего общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов, статьи 8 ГК, подлежащей применению при осуществлении физическими и юридическими лицами гражданских прав.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что обращения заявителей связаны с проведением ими операций, необходимых для использования ресурсов недр, и регулируются Кодексом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК ( далее – Кодекс о недрах ), что Правила № 200 не определяют порядок ликвидации и консервации технологических единиц объекта недропользования, и, более того, в силу пункта 2 статьи 27 Закона «О правовых актах» не подлежали применению, как разработанные в целях реализации Закона «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года, утратившего силу с принятием Кодекса о недрах ( 27 декабря 2017 года ).

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, при рассмотрении обращений недропользователей Ж[...] следовало руководствоваться «Правилами консервации и ликвидации при проведении разведки и добычи углеводородов и добычи урана», утверждёнными приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 22 мая 2018 года № 200 ( зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 19 июня 2018 года ), которыми не предусмотрено истребование дополнительных материалов.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции признал правомерным наложение дисциплинарного взыскания на Ж[...] ввиду применения им не подлежащих применению Правил № 200 и истребования от юридических лиц сведений, не предусмотренных действующим законодательством.

Заявитель ходатайства указывает на неправильное применение работодателем и судом апелляционной инстанции норм Закона «О правовых актах», Закона о государственной службе. Как отмечено выше, Ж[...] приказом Департамента от 02 июля 2019 года № 32 н/қ на основании подпункта 8) пункта 1 статьи 50 Закона о государственной службе предупреждён о неполном служебном соответствии за совершение дискредитирующего государственную службу дисциплинарного проступка.

Согласно подпункту 8) пункта 1 статьи 50 Закона о государственной службе деяния государственных служащих, выраженные в требовании от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством, признаются дисциплинарными проступками, дискредитирующими государственную службу.

Автор ходатайства указывает, что при подписании 28 января 2019 года писем в адрес недропользователей Ж[...] правомерно руководствовался действовавшими на тот момент Правилами № 200, которые утратили силу лишь 18 апреля 2019 года с регистрацией в Министерстве юстиции совместного приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития от 12 апреля 2019 года № 214 и Министра энергетики Республики Казахстан от 16 апреля 2019 года № 119.

В связи с этим М[...] приводит доводы о том, что предъявление Ж[...] к недропользователям требования о приведении ими их обращений в соответствие с пунктом 5 раздела 2 Правил № 200 осуществлено в пределах его полномочий и в рамках действующего нормативного правового акта.

Приказом ответственного секретаря Министерства экологии, геологии, природных ресурсов Республики Казахстан от 30 июля 2019 года № 5-П утверждено положение РГУ «Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан и его территориальных органов» ( далее – Комитет ), подпунктом 10) пункта 15 которого предусмотрено осуществление Комитетом руководства по координации и контролю деятельности территориальных Департаментов, а подпунктом 3) пункта 16 – обязанность разъяснения вопросов, входящих в компетенцию Департамента.

Заявитель ходатайства обращает внимание на то, что 19 августа 2019 года письмом № 33-06-10/ЖТ-Ж-213 Комитетом даны разъяснения о том, что запрос Ж[...] документов в рамках пункта 5 Правил № 200, необходимых для принятия решений по обращениям недропользователей, не нарушил их права и законные интересы и не противоречил действовавшему законодательству.

В силу пунктов 4, 5 статьи 44 Закона о государственной службе дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии налагается при отсутствии возможности наложения дисциплинарного взыскания в виде понижения в государственной должности. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности налагается при наличии любой вакантной (за исключением временно вакантной) нижестоящей государственной должности и соответствии государственного служащего квалификационным требованиям, установленным к данной государственной должности. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур. Совершение государственным служащим дисциплинарного проступка, указанного в подпункте 8) пункта 1 статьи 50 Закона о государственной службе (как в случае с Ж[...]), если он не содержит признаков уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения, влечёт понижение в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности – наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Автор ходатайства пишет, что при наложении на Ж[...] на основании подпункта 8) пункта 1 статьи 50 Закона о государственной службе дисциплинарного взыcкания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в Департаменте имелись в наличии вакантные нижестоящие должности, поэтому, по его мнению, работодатель должен был с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 4, 5 статьи 44 Закона о государственной службе, применить к Ж[...] дисциплинарное взыскание в виде понижения в должности.

Указывает, что на момент издания оспариваемого акта действовал приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 20 октября 2014 года № 62 «Об утверждении положений РГУ «Комитет экологического регулирования и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан» и его территориальных органов ( утратил силу приказом ответственного секретаря Министерства экологии, геологии и природных ресурсов от 01 августа 2019 года № 9-П ). Согласно подпункту 2) пункта 21 положения РГУ «Комитет экологического регулирования и контроля Министерства энергетики

Республики Казахстан», подпункту 3) пункта 21 «Положения о территориальном органе – департаменте экологии соответствующей области, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан» правом наложения дисциплинарного взыскания на заместителя руководителя территориального Департамента обладает не руководитель Департамента, а председатель Комитета.

В связи с этим представитель истца, напоминая, что временное исполнение обязанностей заместителя руководителя Департамента на Ж[...] возложено приказом ответственного секретаря Министерства энергетики Республики Казахстан от 21 января 2019 года № 51-Ж, приводит доводы о том, что за действия, совершённые Ж[...] в качестве исполняющего обязанности заместителя руководителя Департамента, дисциплинарное взыскание на него могло быть наложено лишь председателем Комитета, поэтому оспариваемый приказ от 02 июля 2019 года № 32 н/қ издан руководителем Департамента с превышением своих полномочий.

Также заявитель ходатайства обращает внимание на то, что в письмах от 29 января, 05 и 12 февраля 2019 года недропользователями приводились доводы об отсутствии необходимости в дополнительных документах для согласования их обращений, но не указывалось на нарушение их прав и законных интересов, не содержалось жалоб на действия Ж[...], требований о привлечении его к ответственности.

Считая вышеизложенные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство М[...] в интересах Ж[...] о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 30 апреля 2020 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Е.Исмаилов Копия верна. Судья