6001-20-00-3г/4012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2020 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж.,

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство К[...] о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 02 июня 2020 года

по гражданскому делу по иску К[...] к ГУ «Отдел полиции Целиноградского района Департамента полиции Акмолинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан», ГУ «Департамент полиции Акмолинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене пункта 2 приказа об увольнении от 14 ноября 2019 года № 1028 л/с, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

К[...] обратился в суд с иском к ГУ «Отдел полиции Целиноградского района Департамента полиции Акмолинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» ( далее – Отдел полиции ), ГУ «Департамент полиции Акмолинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» ( далее – Департамент полиции ) о признании незаконным и отмене пункта 2 приказа от 14 ноября 2019 года № 1028 л/с, восстановлении в должности заместителя начальника изолятора временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых ( далее – ИВС ) Отдела полиции, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере 1000000 тенге.

Решением Целиноградского районного суда от 14 февраля 2020 года иск удовлетворён частично:

• признан незаконным и отменён пункт 2 приказа Департамента полиции от 14 ноября 2019 года № 1028 л/с, К[...] восстановлен в должности заместителя начальника ИВС;

• с Департамента в пользу К[...] взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 514091 тенге, компенсация морального вреда – 50000 тенге, возмещение расходов по оплате государственной пошлины – 1263 тенге;

• решение в части восстановления К[...] на работе и взыскания в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца в размере 514091 обращено к немедленному исполнению;

• с Департамента в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 7666 тенге;

• в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 02 июня 2020 года решение суда первой инстанции изменено, отменено в части удовлетворения иска с вынесением в указанной части нового решения об отказе в его удовлетворении. В остальной части решение оставлено без изменения.

В ходатайстве К[...] приводит доводы о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление судебной коллегии Акмолинского областного суда от 02 июня 2020 года и восстановить в силе решение Целиноградского районного суда от 14 февраля 2020 года.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан ( далее – ГПК ) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов.

По делу установлено, что К[...] занимал должность заместителя начальника ИВС Отдела полиции с 31 марта 2016 года.

Согласно статье 16 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» ( далее – Закон № 380-IV ) сотрудники полиции обязаны, в частности: соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан; обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов физических и юридических лиц, государства; осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями; соблюдать служебную и трудовую дисциплину; выполнять законные приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий.

С 05 сентября 2019 года в связи с увольнением начальника ИВС Отдела полиции А[...] в запас В[...] Республики Казахстан должность начальника ИВС Отдела полиции была вакантной, и его функциональные обязанности фактически исполнял К[...]

В соответствии с должностной инструкцией, утверждённой 01 января 2019 года, на начальника ИВС Отдела полиции А[...] были возложены функции по обеспечению порядка и охраны лиц, находящихся под стражей. Согласно подпункту 3) пункта 1 этой же должностной инструкции в отсутствие начальника ИВС его обязанности возлагаются на заместителя по оперативной работе.

Согласно пункту 6 «Правил организации несения службы по обеспечению охраны подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания», утверждённых приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 09 марта 2017 года № 166 ( далее – Правила № 166 ), в наряд по охране ИВС входят дежурный, постовые наружной охраны, постовые внутренней охраны, выводные.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 23 Правил № 166 дежурный, осуществляя оперативное руководство нарядом по охране ИВС, производит смену постовых не реже трёх-четырёх раз в дневное время и не менее пятишести раз в ночное время.

Кроме того, согласно пунктам 19, 22, 26 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел», утверждённых приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 05 февраля 2018 года № 95 ( далее – Правила № 95 ), режим содержания подозреваемых и обвиняемых обеспечивается содержанием подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованных и надежно изолированных камерах с непрерывным надзором за этими лицами, запрещением их перемещения без конвоя.

Утренняя проверка и вывод подозреваемых и обвиняемых в туалет производятся по каждой камере отдельно силами двух дежурных нарядов – сменяющего и заступающего, под контролем и наблюдением руководителей органов внутренних дел или начальника ИВС. Утренняя и вечерняя проверка заключаются в обходе всех камер, сверке наличия подозреваемых и обвиняемых, их личном обыске, досмотре вещей, опросе о жалобах, осмотре и проверке технического состояния камер.

В ночное время ( с 22:00 до 06:00 часов по местному времени ) открытие камер производится при крайней необходимости, а вывод подозреваемых и обвиняемых допускается лишь при осложнении обстановки и в особых условиях, когда жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых угрожает опасность, а также для оказания экстренной медицинской помощи, требующих безотлагательного медицинского вмешательства для предотвращения существенного вреда здоровью или устранения угрозы жизни. При открытии камер и выводе из них подозреваемых и обвиняемых в ночное время, принимаются особые меры предосторожности, исключающие возможность совершения побега из изолятора временного содержания или нападения на охрану. В соответствии с пунктом 27 Правил № 166 при несении службы наружного поста используются служебные собаки на ограждённой территории ИВС, непосредственно под окнами камер и других режимных помещений ИВС в светлое время суток. Ночью применяется способ свободного передвижения служебной собаки по огражденной территории ИВС.

12 ноября 2019 года К[...] без согласования с руководством Отдела полиции снят с поста в ИВС сотрудник К[...]., и в ночное время на посту ИВС оставлен один сотрудник А[...]

В ночь на 13 ноября 2019 года сотрудником А[...] вышеприведённые требования Правил № 166 и Правил № 95 не соблюдены, что повлекло возможность свободного передвижения арестованного А[...] по помещению ИВС в ночное время и совершение им побега.

В заключении служебного расследования от 14 ноября 2019 года указано о ненадлежащем исполнении К[...] служебных обязанностей начальника ИВС, совершении проступка, дискредитирующего правоохранительный орган, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за несением службы сотрудниками ИВС, непринятии мер при проверке нарядов к устранению грубых нарушений правил несения службы в ИВС, в частности, несения службы одним постовым в дежурные сутки в отсутствии сотрудника, снятого им с дежурства, неиспользования имевшейся сторожевой собаки, к устранению неисправностей системы видеонаблюдения, запорных устройств на оконных проёмах в помещении ИВС, ограждения.

Подпунктом 13) пункта 1 статьи 80 Закона № 380-IV предусмотрено увольнение сотрудников полиции за совершение проступков, дискредитирующих правоохранительный орган.

С учётом заключения служебного расследования, протокола дисциплинарной комиссии от 14 ноября 2019 года приказом Департамента от 14 ноября 2019 года № 1028 л/с К[...] уволен из органов внутренних дел на основании подпункта 13) пункта 1 статьи 80 Закона № 380-IV за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей начальника ИВС, выразившееся в самовольном освобождении от несения службы сотрудника К[...]. и оставлении одного на посту в ночное время сотрудника А[...], повлекшее побег арестованного А[...], что признано проступком, дискредитирующим правоохранительный орган. Целиноградским районным судом удовлетворение иска обосновано указанием на то, что ответчиком не представлен соответствующий приказ о временном возложении на К[...] обязанностей начальника ИВС, на отсутствие в должностной инструкции заместителя начальника ИВС обязанности исполнения функций начальника в период отсутствия последнего. Также судом первой инстанции учтено, что ненадлежащее материальнотехническое оснащение здания ИВС установлено Департаментом в мае 2019 года. Поэтому со ссылкой на подпункты 9), 10) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса Республики Казахстан ( далее – Трудовой кодекс ) и подпункт 5) пункта 1 статьи 15 Закона № 380-IV указанное обстоятельство признано свидетельствующим о неисполнении работодателем обязанности по созданию для сотрудников ИВС Отдела полиции надлежащих и необходимых условий труда за счёт бюджетных средств. С указанием на разъяснения, содержащиеся в пункте 28 нормативного постановления Верховного Суда от 06 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» ( далее – Нормативное постановление ), суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии в действиях К[...] признаков проступка, дискредитирующего правоохранительный орган, явно подрывающего в глазах граждан достоинство и авторитет правоохранительной службы.

Поэтому районным судом вынесено решение о частичном удовлетворении иска – признании оспариваемого приказа незаконным, восстановлении К[...] в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в соответствии со статьями 161, 114 Трудового кодекса и компенсации морального вреда в размере 50000 тенге с учётом нарушения неимущественных прав работника и принципов разумности и справедливости.

Судебной коллегией Акмолинского областного суда вышеуказанные выводы суда первой инстанции признаны основанными на неправильном применении норм материального права и, принимая во внимание, что на К[...] возложены обязанности начальника ИВС, им ненадлежащим образом обеспечена охрана помещения ИВС и не исполнены функции по обеспечению порядка и охраны лиц, находящихся под стражей, повлекших побег арестованного лица и общественный резонанс, изданный работодателем приказ об увольнении признан законным, а действия истца – дискредитирующими правоохранительный орган.

При этом ненадлежащее материально-техническое обеспечение содержания здания ИВС признано судом апелляционной инстанции не освобождающим К[...] от дисциплинарной ответственности. В связи с этим решение суда первой инстанции изменено, отменено в части удовлетворения иска с вынесением нового решения об отказе в его удовлетворении.

К[...] в ходатайстве приводит доводы о неправильном применении областным судом норм материального права, о несоответствии его выводов установленным по делу фактическим обстоятельствам. По подпункту 16) пункта 1 статьи 52 Трудового кодекса за повторное неисполнение или повторное ненадлежащее исполнение без уважительных причин трудовых обязанностей работник может быть уволен при наличии у него непогашенного и неснятого дисциплинарного взыскания. Согласно пункту 2 статьи 80 Закона № 380-IV проступками, дискредитирующими правоохранительный орган, являются действия, в том числе не связанные с исполнением служебных обязанностей, но явно подрывающие в глазах граждан достоинство и авторитет правоохранительной службы, а именно: появление сотрудников в общественных местах в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения (очевидного для окружающих принадлежности к правоохранительному органу); разглашение информации оперативного характера, причинившее вред следствию; использование служебного положения в личных корыстных целях; неуставные взаимоотношения между сотрудниками, курсантами организаций образования правоохранительных органов, вызвавшие негативный общественный резонанс. Указывая, что последнее дисциплинарное взыскание К[...] имело место в 2017 году, исходя из установленных по делу обстоятельств, вышеприведённых положений Трудового кодекса, Закона № 380-IV, автор ходатайства приводит доводы об отсутствии в действиях истца признаков повторного неисполнения, повторного ненадлежащего исполнения без уважительных причин служебных обязанностей и дискредитации правоохранительного органа.

В силу статьи 39 Закона № 380-IV в связи со служебной необходимостью на сотрудника без освобождения от занимаемой (основной) должности могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по вакантной должности не должен превышать два месяца, а по невакантной – четыре. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по должности исчисляется со дня вступления в должность, но не ранее даты, оговоренной в приказе, а при отсутствии указанной даты не ранее дня подписания приказа по день освобождения от исполнения обязанностей. Назначение исполняющим обязанности по должности оформляется приказом должностных лиц, которым предоставлено право назначения сотрудников на должности и их перемещения.

Заявитель ходатайства обращает внимание на то, что начальник ИВС Отдела полиции А[...] уволен с 05 сентября 2019 года, с его должностной инструкцией К[...] ознакомлен не был. Судом установлено отсутствие приказа о возложении обязанностей начальника ИВС на К[...]

Со ссылкой на вышеназванную статью 39 Закона № 380-IV, предусматривающую возможность возложения на сотрудника временного исполнения обязанностей без соответствующего акта работодателя в случае, когда исполнение обязанностей по должности непосредственного руководителя предусмотрено служебными обязанностями сотрудника, автор ходатайства акцентирует внимание на том, что должностной инструкцией заместителя начальника ИВС Отдела полиции К[...] не предусмотрена обязанность исполнять функции начальника ИВС в случае отсутствия последнего.

Обращая внимание на то, что на момент вынесения оспариваемого приказа от 14 ноября 2019 года должность начальника ИВС была вакантной более двух месяцев ( с 05 сентября 2019 года ), приводит доводы о неправомерности возложения на К[...] ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей начальника ИВС.

В силу пункта 17 «Правил исключения из кадров органов внутренних дел Республики Казахстан сотрудников, прекративших службу в органах внутренних дел», утверждённых приказом Министра внутренних дел от 27 мая 2011 года № 246, при увольнении сотрудника по подпункту 13) пункта 1 статьи 80 Закона № 380-IV учитываются содержание, характер и тяжесть совершённого проступка, форма и степень вины, обстоятельства, при которых совершён проступок, негативные последствия, которые повлекли или могли повлечь проступок, прежнее поведение лица, его совершившего, стаж службы, иные обстоятельства, характеризующие личность сотрудника.

Заявитель ходатайства обращает внимание на материалы гражданского дела, которыми подтверждены многочисленные факты обращения Отдела полиции и ИВС к руководству Департамента полиции о недостаточности фактически имеющегося штата сотрудников ИВС, об отсутствии надлежащего финансирования и технического оснащения ИВС, о вынужденном выделении сотрудников ИВС для конвоирования содержащихся лиц в суд в ущерб мерам безопасности в самом ИВС. Просит учесть, что после восстановления на работе решением суда первой инстанции был задействован на блок-постах, в мероприятиях по охране медицинских карантинных пунктов, домашнего карантина и поиску контактных лиц в период объявленного чрезвычайного положения, за что приказом Департамента от 17 апреля 2020 года № 262 л/с ему объявлено поощрение.

Считая вышеизложенные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство К[...] о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам суда Акмолинского областного суда от 02 июня 2020 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Е. Исмаилов Копия верна. Судья