ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2026 года № 6003-26-00-4к/508 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Назаровой А.Ж., судей – Нурлыбаевой Д.Н., Шалаевой Н.А.,

с участием: прокурора Камашева А.С., представителей истца Камбалиева А.Е., Салимовой А.С., представителей ответчика Нурбекова Б.Б., Калыковой М.А., представителей заинтересованных лиц Сексембаевой А.И., Тыныбек Р.Р., Балабай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Р-Фарм Казахстан» к государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения «Многопрофильный медицинский центр» акимата города Астаны о признании незаконными и отмене протокола итогов, решения, признании недействительным договора закупок товара,

поступившее по кассационной жалобе истца товарищества с ограниченной ответственностью «Р-Фарм Казахстан» на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 26 августа 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «РФарм Казахстан» (далее – Товарищество) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения «Многопрофильный медицинский центр» акимата города Астаны (далее – Медицинский центр).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 26 августа 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 ноября 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая на допущенные нижестоящими судами нарушения норм материального и процессуального права, единообразия применения норм права.

Заслушав представителей истца Камбалиева А.Е., Салимову А.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей ответчика Нурбекова Б.Б., Калыкову М.А., представителей заинтересованных лиц ТОО «Карагандинский фармацевтический комплекс» (далее – ТОО «КФК») – Сексембаеву А.И., республиканского государственного учреждения «Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» – Тыныбек Р.Р., ТОО «СКФармация» – Балабай А.А., заключение прокурора, полагавшего судебный акт подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы административного дела и доводы кассационной жалобы истца, кассационный суд по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции допущены.

Из обстоятельств дела усматривается, что 29 января 2025 года на вебпортале закупок объявлен тендер на закуп лекарственных средств.

Заказчиком и организатором закупок является Медицинский центр.

По лоту № 4996546-Т1 закупался препарат «Пембролизумаб» – концентрат для приготовления раствора для инфузий 25 мг/мл, 4 мл, количество – 1000, единица измерения – флакон, выделенная цена 1 346 394 тенге, общая сумма для закупа – 1 346 394 260 тенге.

Согласно протоколу об итогах тендера по закупу лекарственных средств 34402-Т1 от 12 февраля 2025 года победителем по указанному лоту определено ТОО «КФК». 13 февраля 2025 года между Медицинскиим центром и ТОО «КФК» заключен договор о закупках лекарственных средств № 010140002010/2500059/00.

Не соглашаясь с итогами тендера, 13 февраля 2025 года истец обратился с жалобой к ответчику.

Согласно ответу от 14 февраля 2025 года ответчик отказал в удовлетворении жалобы истца.

8 апреля 2025 года истец обратился с жалобой в республиканское государственное учреждение (далее – РГУ) «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) по факту неправомерного объявления закупа лекарственных средств ответчиком, которая оставлена без удовлетворения.

28 мая 2025 года истец обратился с жалобой в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее–КВГА), в удовлетворении которой также отказано. Не согласившись с итогами тендера, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, нижестоящие суды исходили из того, что закуп лекарственного средства произведен в соответствии с требованиями законодательства; ТОО «КФК» правомерно признано победителем тендера, поскольку заявка потенциального поставщика соответствовала условиям конкурсной документации; имеется действующее регистрационное удостоверение на лекарственный препарат «Пемброриа».

Кассационный суд не соглашается с выводами нижестоящих судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Требования законодательства об административных процедурах в силу статьи 1 АППК состоят из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, основанных на Конституции Республики Казахстан и общепринятых принципах и нормах международного права. Особенности осуществления административных процедур устанавливаются законами Республики Казахстан. Таковыми наряду с АППК для рассматриваемого административного дела являются Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) и подзаконный акт – Правила организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг, утвержденные приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июня 2023 года № 110 (далее – Правила № 110).

В соответствии со статьей 5 Кодекса правовое регулирование отношений в области здравоохранения основывается, в том числе на принципах: отнесения здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности, а также обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП).

Согласно пункту 5 Правил № 110 закуп лекарственных средств, медицинских изделий или фармацевтических услуг осуществляется заказчиком или организатором закупа посредством веб-портала одним из предусмотренных Правилами способов, в том числе способом тендера.

Вместе с тем особенности закупа лекарственных средств, включенных в перечень единого дистрибьютора, урегулированы главой 8 Правил № 110.

Пунктом 120 Правил № 110 предусмотрено, что заказчики осуществляют закуп лекарственных средств и медицинских изделий, включенных в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 августа 2021 года № ҚР ДСМ-88 «Об определении перечня лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых у единого дистрибьютора» (далее – Приказ № 88) у единого дистрибьютора.

Из материалов дела следует, что закупаемое лекарственное средство «Пембролизумаб» на момент объявления тендера было включено в Перечень лекарственных средств, закупаемых у единого дистрибьютора, утвержденного Приказом № 88 (Приложение 1 к Приказу № 88, порядковый номер 646, АТХ код L01XC18).

Пункт 120 Правил № 110 сформулирован императивно и не предусматривает возможности осуществления закупа лекарственных средств, включенных в названный Перечень, путем проведения тендера среди потенциальных поставщиков по усмотрению организатора закупок.

Доказательств наличия предусмотренных законодательством исключительных обстоятельств, допускающих осуществление закупа вне системы единого дистрибьютора, ответчиком суду не представлено. Несмотря на вышеуказанное, организатором закуп был избран способ закупа, не предусмотренный действующим законодательством для лекарственного средства, являющегося предметом закупки. Вследствие чего сама процедура закупки проведена с нарушением обязательных требований Правил № 110.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения спора, поскольку затрагивают вопрос о законности процедуры закупки в целом. Поскольку административный орган вышел за пределы предоставленных ему полномочий по закупу лекарственного средства,

включенного в Перечень единого дистрибьютора, подведение итогов тендера является незаконным.

Система единой дистрибьюции внедрена по поручению Президента Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан № 134 от 11 февраля 2009 года в целях обеспечения лекарственными средствами и медицинскими изделиями населения в рамках ГОБМП и в системе обязательного социального медицинского страхования (ОСМС) путем консолидации государственных закупок.

Ответчик, будучи медицинской организацией, осуществляющей обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями населения в рамках ГОБМП и в системе ОСМС, знал или должен был знать об этом, но вопреки установленному порядку произвел оспариваемый закуп, что указывает на его недобросовестность.

В соответствии с частью первой статьи 7 АППК административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

В силу части четвертой статьи 6 АППК нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства, в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий незаконными, а также отмену судебных актов.

Нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело или могло привести к принятию неправильного административного акта (часть первая статьи 84 АППК).

Выявленные нарушения, допущенные ответчиком, не соответствуют принципам и требованиям административных процедур, оспариваемые закупки проведены с нарушением установленного порядка.

С учетом изложенного, оспариваемый протокол об итогах тендера, а также решение организатора являются незаконными и подлежат отмене.

В силу части третьей статьи 155 АППК признание административного акта или его части незаконными, влечет его отмену, а также отмену всех юридических последствий, вытекающих из него либо из его части, если иное не указано в судебном решении.

Ввиду признания незаконным протокола об итогах тендера, заключенный с ТОО «КФК» договор о закупках лекарственных средств от 13 февраля 2025 года, подлежит признанию недействительным.

Доводы ответчика и заинтересованных лиц о нецелесообразности отмены итогов тендера в связи с полным исполнением договора и поставки лекарственного средства, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

В данном случае недействительность договора является производной от признания незаконным протокола итогов тендера, послужившего основанием для его заключения.

Исполнение договора влияет только на последствия (реституция, компенсация), но не на сам факт недействительности.

Суды административной юрисдикции рассматривают споры о законности административных актов и вытекающих из них публичноправовых последствий, однако не наделены полномочиями разрешать гражданско-правовые требования о применении последствий недействительности сделки, включая вопросы реституции, возврата полученного.

Суды первой и апелляционной инстанций требования действующего законодательства не применили, правовую оценку обязательности закупа через единого дистрибьютора не дали и необоснованно признали допустимым проведение тендера в отношении лекарственного средства, закуп которого должен был осуществляться в специальном порядке.

Таким образом, выводы судов не соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, кассационный суд считает, что судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска. Кассационная жалоба истца подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью первой статьи 122 АППК вопросы по распределению судебных расходов рассматриваются по правилам ГПК.

Согласно части первой статьи 109 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче иска и кассационной жалобы Товариществом была уплачена государственная пошлина в сумме 21 626 тенге, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 26 августа 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 ноября 2025 года по данному делу отменить и вынести новое решение.

Иск товарищества с ограниченной ответственностью «Р-Фарм Казахстан» к государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения «Многопрофильный медицинский центр» акимата города Астаны о признании незаконными и отмене протокола итогов, решения, признании недействительным договора закупок товара удовлетворить.

Признать незаконным и отменить протокол об итогах тендера по закупу лекарственных средств 34402-Т1 от 12 февраля 2025 года по лоту № 4996546-Т1 «Пембролизумаб».

Признать незаконным и отменить решение № ЗТ-2025-00486344 от 14 февраля 2025 года.

Признать недействительным договор о закупках лекарственных средств № 010140002010/2500059/00 от 13 февраля 2025 года, заключенный между государственным коммунальным предприятием на праве хозяйственного ведения «Многопрофильный медицинский центр» акимата города Астаны и товариществом с ограниченной ответственностью «Карагандинский фармацевтический комплекс».

Взыскать с государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Многопрофильный медицинский центр» акимата города Астаны в пользу товарищества с ограниченной ответственностью «РФарм Казахстан» расходы по уплате государственной пошлины в размере 21 626 (двадцать одна тысяча шестьсот двадцать шесть) тенге. Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «Р-Фарм Казахстан» удовлетворить.

Председательствующий Судьи

А. Назарова

Д. Нурлыбаева

Н. Шалаева