ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2023 года 6001-23-00-6ап/1866 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Умралиева Е.Д., Альжанова Г.У.,

с участием:

представителя истца М[...],

представителей заинтересованных лиц: НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» – І[...], ТОО «BA[...]» – Ш[...],

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «АИ[...]» к акиму Кордайского района Жамбылской области, КГУ «Отдел земельных отношений акимата Кордайского района Жамбылской области», КГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Кордайского района Жамбылской области», земельной комиссии Кордайского района Жамбылской области об отмене постановления о предоставлении права землепользования и отмене государственной регистрации и положительных заключений земельной комиссии,

поступившее по кассационной жалобе истца ТОО «АИ[...]» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Жамбылской области от 8 декабря 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Жамбылского областного суда от 23 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «АИ[...]» обратилось в суд с иском к акиму Кордайского района Жамбылской области, КГУ «Отдел земельных отношений акимата Кордайского района», КГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Кордайского района», земельной комиссии Кордайского района об отмене:

• постановления акимата Кордайского района от 28 ноября 2017 года №386 «О предоставлении права временного возмездного землепользования ТОО «BA[...]» земельного участка по адресу: Кордайский район, из земель КХ «АБЖ[...]» площадью 5,3 га кадастровый номер [...]» и отменить государственную регистрацию;

• положительного заключения земельной комиссии о предоставлении права временного возмездного землепользования (аренды) указанного земельного участка ТОО «BA[...]»;

• положительного заключения земельной комиссии об изменении целевого назначения указанного земельного участка с крестьянского хозяйства на расположение сельскохозяйственной базы и складов ТОО «BA[...]».

Решением СМАС Жамбылской области от 8 декабря 2022 года в иске ТОО «АИ[...]» отказано в полном объеме.

Постановлением СКАД Жамбылского областного суда от 23 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, так как судами не дана должная оценка исследованным доказательствам, выводы судов не соответствуют действительным обстоятельствам по делу, нарушены нормы материального и процессуального права.

Заслушав представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Судами установлено, что ТОО «АИ[...]» на основании договора купли-продажи от 26 сентября 2013 года является собственником земельного участка площадью 2,0 га кадастровый номер [...], предоставленного для строительства и обслуживания комплекса придорожного сервиса с АЗС, СТО, автомойки, кафе и магазином, расположенного по адресу: Кордайский район, Кордайский сельский округ, на территории ЗЗ «Кордай», вдоль автодороги «Алматы-Ташкент-Термез».

26 сентября 2013 года составлен акт выбора земельного участка для строительства указанного комплекса, согласно которому комиссия посчитала выбранный и обследованный участок пригодным для строительства названного комплекса.

При этом в данном акте указано, что для определения предварительной санитарно-защитной зоны необходимо заключение райСЭС.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 17 июля 2014 года №183 рабочий проект «Строительство и обслуживание комплекса придорожного сервиса с АЗС, СТО, автомойкой, кафе и магазином» в части САЗС по заправке автотранспортных средств, полная масса которых не превышает 3,5 тонн, расположенного вдоль автодороги «Алматы-ТашкентТермез», соответствует санитарным правилам, утвержденным постановлением Правительства РК от 17 января 2012 года №93 «Санитарноэпидемиологические требования к зданиям и сооружениям производственного назначения» и «Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов».

Данным заключением санитарно-защитная зона для данного объекта установлена 100 метров, что соответствует IV классу опасности. До 2022 года строительство на данном земельном участке начато не было.

Между тем постановлением акимата Кордайского района от 28 ноября 2017 года №386, ТОО «BA[...]» предоставлено право временного возмездного землепользования земельным участком по адресу: Кордайский район, из земель КХ «АБЖ[...]» площадью 5,3 га кадастровый номер [...]» для производства сельскохозяйственной продукции.

Далее постановлением акимата Кордайского района от 5 августа 2021 года №361 на основании протокольного решения земельной комиссии от 18 июня 2021 года №1406 целевое назначение земельного участка, предоставленного ТОО «BA[...]», изменено на «склады и сельскохозяйственные базы».

В настоящее время на указанном земельном участке заинтересованным лицом осуществляется строительство сельскохозяйственной базы и складских помещений. Согласно акту выполненных работ от 29 марта 2023 года строительство объекта «База и склад» выполнено на 85% от общего объема.

ТОО «АИ[...]» и ТОО «BA[...]» являются смежными землепользователями. При обследовании сопредельных участков было установлено, что топливные резервуары истца расположены на расстоянии 27-30 метров до границ земельного участка ТОО «BA[...]» и на расстоянии 30-33 метров до проектируемых им столовой, офиса.

Истец утверждает, что ТОО «BA[...]» осуществляет строительство объектов в пределах санитарно-защитной зоны, а также земельный участок был предоставлен ему без получения согласия смежного землепользователя, то есть истца.

Согласно подпункту 8) пункта 5, пункту 32 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарнозащитной зоны производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 января 2012 года № 93 (действовавшего на момент выдачи заключения от 17 июля 2014 года №183) санитарно-защитная зона – территория, отделяющая зоны специального назначения, а также промышленные организации и другие производственные, коммунальные и складские объекты в населенном пункте от близлежащих селитебных территорий, зданий и сооружений жилищногражданского назначения в целях ослабления воздействия на них неблагоприятных факторов (далее — СЗЗ);

Границы СЗЗ устанавливаются от крайних источников химического, биологического и /или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту до ее внешней границы в заданном направлении.

В соответствии с пунктом 39 приказа и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года №ҚРДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека», границы СЗЗ устанавливаются от крайних источников химического, биологического и (или) физического воздействия. При отсутствии информации о точном месторасположении источников воздействия при выборе земельного участка граница СЗЗ устанавливается от границы земельного участка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Границей СЗЗ является линия, ограничивающая территорию СЗЗ, за пределами которой вредное химическое, биологическое и физическое воздействие объекта не превышает значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно подпункту 6) пункта 48 раздела 11 приложения 1 к Санитарным правилам минимальный размер санитарно-защитной зоны для автозаправочных станций (вне зависимости от количества заправляемого автотранспорта) должен составлять не менее 100 метров. В ходе судебного разбирательства установлено, что государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения или структурным подразделением иных государственных органов, осуществляющих деятельность в данной сфере, не были составлены проекты по установлению санитарно-защитных зон истцу ТОО «АИ[...]». В акте выбора земельного участка для строительства придорожного сервиса от 26 сентября 2013 года не были указаны источники вредного воздействия, а также размеры и направления санитарно-защитных зон.

С момента приобретения земельного участка и получения санитарноэпидемиологического заключения от 17 июля 2014 года истец до 2022 года производством строительно-монтажных работ не занимался, тогда как ТОО «BA[...]» было получено АПЗ, утвержден рабочий проект, построены объекты согласно проектной документации.

Из материалов дела следует, что земельный участок, предоставленный ТОО «BA[...]», и земельный участок, приобретенный в 2013 году истцом, ранее составляли единый земельный участок, предоставленный КХ «АБЖ[...]». Таким образом истец не мог не знать о наличии смежных землепользователей, в то же время как видно из кадастрового дела сведений о том, что истец стал собственником спорного земельного участка не имелось.

В связи с этим заслуживают внимания доводы заинтересованного лица ТОО «BA[...]» о том, что им не было известно о наличии прав истца на земельный участок и согласование было произведено с имеющимся в базе собственником А[...]

Таким образом несогласование при утверждении землеустроительного проекта произошло по вине самого истца, на которого возлагается риск наступления неблагоприятных последствий.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы кассационной жалобы истца об использовании ТОО «BA[...]» земельного участка в нарушение требований законодательства ввиду несоблюдения им санитарно-защитной зоны.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что вступившим в законную силу судебным актом истцу запрещено при строительстве АЗС размещать источники ГСМ и газового топлива ближе 100 метров от границы земельного участка ТОО «BA[...]», а также ТОО «АИ[...]» обязан демонтировать размещенные топливные бочки, а также иные источники ГСМ и газового топлива в зоне 100 метров от границ земельного участка ТОО «BA[...]».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 8 декабря 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 23 мая 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «АИ[...]» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

С.Баймаханов

Судьи

Е.Умралиев

Г.Альжанов