6001-24-00-6ап/651 6001-24-00-6ап/651 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 августа 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С.,

судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Молдаханова Н.А,

представителей истцов Биржанова Н.Б., Темир Д.Т., представителя ответчика Утегулова Б.Н., представителя заинтересованного лица Жабагиной Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску коммунального государственного учреждения «Аппарат акима города Алматы» (далее – Акимат), коммунального государственного учреждения «Управление земельных отношений города Алматы» (далее – Управление) к республиканскому государственному учреждению «Департамент по управлению земельными ресурсами города Алматы Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене предписания от 29 сентября 2022 года №45, акта о результатах проверки от 14 декабря 2022 года №98, предписании от 3 августа 2022 года №28 и №29, актов о результатах проверки от 19 октября 2022 года №53 и №54,

поступившее по кассационным жалобам истцов на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 17 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, что ответчиком грубо нарушен порядок проведения проверок, по итогам которых вынесены предписания, исполнение которых невозможно.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 17 апреля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 декабря 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявители, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов допущены.

Из материалов дела следует, что по обращению физического лица Базарбек Б.Ж. ответчиком проведена проверка деятельности Акимата и Управления на предмет соблюдения земельного законодательства.

По итогам проверки 3 августа 2022 года в адрес истцов внесены предписания об устранении нарушений законности №№28,29 со сроком исполнения до 3 сентября 2022 года.

8 сентября 2022 года ответчиком проведена контрольная проверка и в связи с неисполнением предписаний вынесено новое предписание №45 об устранении тех же нарушений со сроком устранения до 29 октября 2022 года.

Произведенной проверкой установлены нарушения, связанные: с предоставлением земельных участков без проведения торгов (аукционов, конкурсов), в отсутствие исключительных оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 48 Земельного Кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс); не обеспечением доступности информации о подготовке площадок для отвода и о списках очередности на получение земельного участка для ИЖС.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали свои выводы тем, что при назначении и проведении проверки, со стороны ответчика нарушений требований Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, АППК не допущено. Правовых оснований для признания незаконными и отмене вынесенных по результатам проверок предписаний не имеется, по своей форме и содержанию они соответствуют предъявляемым требованиям. Соглашаясь с судебными актами в части оспаривания предписаний, судебная коллегия считает судебные акты подлежащими изменению в связи с допущенными судами процессуальными нарушениями.

Местными судами приняты к производству и рассмотрены по существу требования истцов об оспаривании актов о результатах проверки.

Тогда как такие требования не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно подпунктам 4) и 7) части первой статьи 4 АППК под административным актом понимается решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

В оспариваемом случае проверка завершена вынесением предписания, являющегося итоговым административным актом и влекущим для истца правовые последствия. Акт о результатах проверки не налагает на истцов какие-либо обязанности и является промежуточным документом, не облеченным признаками административного акта.

В связи с чем, в указанной части иск подлежит возврату на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК.

Допущенное местными судами ошибочное толкование норм процессуального права привело к неправильному разрешению дела, что в соответствии с подпунктами 1), 3) 4) части 1, подпунктами 1), 3) части 2 статьи 427 ГПК является основанием для изменения обжалуемых судебных актов.

В остальной части судебная коллегия соглашается с выводами местных судов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении иска об оспаривании актов о результатах проверки от 14 декабря 2022 года №98 и от 19 октября 2022 года №53, №54 отменить, иск возвратить, в остальной части судебные акты оставить без изменения.

Принимая во внимание, что судебные акты изменяются не по доводам кассаторов, кассационные жалобы подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 17 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 декабря 2023 года по данному делу изменить.

В части отказа в удовлетворении административного иска коммунального государственного учреждения «Аппарат акима города Алматы», коммунального государственного учреждения «Управление земельных отношений города Алматы» к республиканскому государственному учреждению «Департамент по управлению земельными ресурсами города Алматы Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене акта о результатах проверки от 14 декабря 2022 года №98, актов о результатах проверки от 19 октября 2022 года №53 и №54 - отменить.

В указанной части иск возвратить.

В остальной части судебные акты оставить без изменения. Кассационные жалобы истцов оставить без удовлетворения.

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова