6001-20-00-3Г/5543

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 октября 2020 года город Нур-Султан

Судья Верховного Суда Республики Казахстан Ескендиров А.К.,

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Э[...]» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 13 апреля 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 июля 2020 года,

по гражданскому делу по заявлению ТОО «Э[...]» к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Павлодарской области» (далее - Департамент) о признании незаконным приказа от 30 января 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

ТОО «Э[...]» обратилось в суд с названным заявлением. Решением специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 13 апреля 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 июля 2020 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве заявитель, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты, вынести новое решение об удовлетворении заявления, взыскать судебные расходы.

В соответствии с частью пятой статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения, по мнению заявителя ходатайства, по делу допущены.

Из материалов дела следует, что ТОО «Э[...]» является субъектом естественной монополии и включено в местный раздел государственного регистра субъектов естественной монополии по Павлодарской области. Вид деятельности – передача и распределение электрической энергии на основании приказа от 21 августа 2006 года.

17 сентября 2019 года ТОО «Э[...]» обратилось в Департамент с заявкой об утверждении предельного уровня тарифа на 2020-2024 годы. В связи с повышением объема оказания услуг, ТОО «Э[...]» имело возможность снизить тариф с 3,71 К[...] до 3,20 К[...]

26 декабря 2019 года проведено публичное слушание проекта предельного тарифа на услуги ТОО «Э[...]» по передаче и распределению электрической энергии для введения с 1 марта 2020 года.

Приказом Департамента от 30 января 2020 года на период с 1 марта 2020 года по 28 февраля 2025 года утверждены тарифы и тарифная смета на услуги ТОО «Э[...]» по передаче и распределению электрической энергии.

В соответствии с приложением 1 к данному приказу утверждены следующие тарифы:

• с 1 марта 2020 года по 28 февраля 2021 года в размере 2,29 тенге;

• с 1 марта 2021 года по 28 февраля 2022 года в размере 2,39 тенге;

• с 1 марта 2022 года по 28 февраля 2023 года в размере 2,40 тенге;

• с 1 марта 2023 года по 28 февраля 2024 года в размере 2,41 тенге;

• с 1 марта 2024 года по 28 февраля 2025 года в размере 2,64 тенге.

ТОО «Э[...]», не согласившись с данным приказом, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным, поскольку Департаментом необоснованно занижены тарифы.

Отказывая в удовлетворении заявления, местные суды указали, что расчеты, произведенные Департаментом, сделаны на основании представленных ТОО «Э[...]» обосновывающих материалов, при расчете уровня прибыли применены ограничения в порядке пункта 637 Правил формирования тарифов, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 (далее - Правила).

Статьей 15 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон) определен порядок формирования тарифа. В соответствии с данной нормой закона, для утверждения тарифа уполномоченным органом, субъект естественной монополии представляет заявку в электронной форме, которая рассматривается уполномоченным органом в течение 90 рабочих дней со дня ее представления.

Как установлено, 17 сентября 2019 года ТОО «Э[...]» направило в Департамент заявку с приложением необходимых документов для рассмотрения и утверждения предельного уровня тарифов на 2020-2024 годы.

Между тем, данный пакет документов в соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона являлся неполным, в связи с чем Департамент согласно пункту 11 статьи 15 Закона должен был отказать в принятии заявки.

Однако, 26 декабря 2019 года было проведено публичное слушание проекта предельного тарифа на услуги ТОО «Э[...]» по передаче и распределению электрической энергии для введения с 1 марта 2020 года.

По результатам его проведения Департаментом вынесен оспариваемый в настоящем деле приказ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона тариф должен обеспечивать возмещение затрат по предоставлению регулируемой услуги и получение прибыли, направляемой на развитие и эффективное функционирование субъекта естественной монополии и иные цели, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Согласно материалам дела, на момент проведения публичного слушания фонд заработной платы, при имеющемся снижении курса тенге к доллару США и волатильности (не стабильности) рынка Республики Казахстан, на предприятии составлял 391 000 000 тенге в год, а в утвержденных Департаментом тарифах за 2015-2020 годы фонд оплаты зафиксирован в пределах 180 698 000 тенге в год.

Тем самым, Департаментом выявлено отклонение в размере 210 302 000 тенге.

Для преодоления негативных факторов ТОО «Э[...]» на протяжении 2015-2019 годов производились выплаты по заработной плате за счет прибыли товарищества.

Между тем, в соответствии с подпунктом 2) пункта 630, подпункта 1) пункта 631 Правил расходы на оплату труда производственного и административного персонала при формировании тарифа, исходя из фактической численности, но не превышающей нормативной численности персонала субъекта и среднемесячной заработной платы, принятой в действовавших тарифах, с учетом показателей прогноза социальноэкономического развития Республики Казахстан (инфляция).

Из чего следует, что тариф должен быть рассчитан с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан (инфляция) не за 1 год, а за ряд лет. Показатели уровня инфляции должны учитываться с нарастающим итогом к фонду оплаты труда с учетом фактической численности сотрудников, в результате увеличения объемов оказания услуг потребителя.

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 статьи 15 Закона с решением об утверждении тарифа направляется обоснование изменений и уточнений статей затрат, прибыли и мероприятий утвержденной инвестиционной программы, представленных субъектом естественной монополии с заявкой.

В оспариваемом приказе и приложениях к нему отсутствует обоснование Департамента, в связи с чем им изменены статьи затрат, прибыли и мероприятий, утвержденной совместным приказом Департамента и ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Павлодарской области» инвестиционной программы, представленной субъектом естественной монополии с заявкой.

Более того, согласно протоколу публичных слушаний от 26 декабря 2019 года конечные потребители согласились с заявленными тарифами ТОО «Э[...]» на период 2020-2024 годы в размере 3,20 - 4,07 тенге/кВтч.

Однако, Департамент не представил обоснованных расчетов, утвержденных им тарифов.

В этой связи, приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части первой статьи 444 ГПК, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Передать ходатайство ТОО «Э[...]» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 13 апреля 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 июля 2020 года с делом для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан.

Копии постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья А.Ескендиров