№6001-21-00-6ап/131

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 марта 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей Калашниковой И.А., Нурбаева Г.К.,

рассмотрев с участием истца Ж[...], представителя ответчика Р[...],

в открытом судебном заседании в кассационном порядке посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Ж[...] к Генеральной прокуратуре Республики Казахстан об оспаривании действий,

поступившее с кассационной жалобой истца о пересмотре определения специализированного межрайонного административного суда города НурСултана от 7 октября 2021 года и определения судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 21 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Ж[...] обратился в суд с названным иском, в котором просил признать незаконным ответ первого заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан А[...], обязать ответчика рассмотреть его обращение и отвод сотруднику Е[...]

Определением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 7 октября 2021 года иск возвращен в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 21 октября 2021 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Истец Ж[...] просит отменить определения местных судов и направить дело на рассмотрение, мотивируя тем, что его аналогичные жалобы специализированным межрайонным следственным судом города Нур-Султана (далее – следственный суд) возвращены без рассмотрения. Истец утверждает, что был вынужден обратиться в суд с административным иском, так как иного способа обжалования действий должностных лиц Генеральной прокуратуры не существует.

Представитель ответчика Р[...] просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу Ж[...] без удовлетворения, поясняя, что оспариваемый истцом ответ Генеральной прокуратуры Республики Казахстан не влечет для истца каких-либо правовых последствий и не является административным актом. Ранее доводы истца о ненадлежащем разрешении жалоб Генеральной прокуратурой также были предметом рассмотрения в следственном суде города Нур-Султана и оставлены без удовлетворения. Истцу было разъяснено право на обжалование действий, решений прокурора, который осуществляет надзор по уголовному делу. Это право реализуется в следственном суде в порядке статьи 106 Уголовнопроцессуального кодекса (далее - УПК) по месту нахождения органа.

Заслушав истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ответчика, возражавшего против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК), порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Из материалов дела следует, что Ж[...], будучи адвокатом, направил обращение на имя Президента Республики Казахстан о несогласии с результатами досудебного расследования в отношении Б[...], обвиняемого в совершении мошенничества. На данное обращение заявителю дан ответ за подписью первого заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан А[...] от 24 сентября 2021 года, в котором разъяснено право обжалования действий и решений органа уголовного преследования в следственный суд в порядке статьи 106 УПК. Не согласившись с указанным ответом, Ж[...] обратился в специализированный межрайонный административный суд города Нур-Султана с иском об оспаривании действий Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, ссылаясь на то, что следственным судом города Нур-Султана его жалобы возвращены без рассмотрения.

Суд первой инстанции, возвращая иск Ж[...], мотивировал тем, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Апелляционная инстанция, согласившись с позицией суда первой инстанции, оставила определение без изменения.

Выводы местных судов о возвращении административного иска являются правильными, так как отвечают требованиям норм процессуального права.

Ж[...] ранее неоднократно обжалованы действия должностных лиц Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в порядке статьи 106 УПК.

Постановлениями следственного суда города Нур-Султана от 26 июня и 6 октября 2021 года жалобы возвращены без рассмотрения. Постановления следственного суда города Нур-Султана мотивированы тем, что уголовное дело в отношении Б[...] расследовано Департаментом полиции ВосточноКазахстанской области, при этом надзор за деятельностью следствия осуществляет прокурор этой же области. Следовательно, оспариваемые действия (бездействие), решение органа досудебного расследования, начальника следственного отдела и прокурора, осуществляющего надзор по уголовному делу в отношении Б[...], адвокату следует обжаловать в порядке статьи 106 УПК в следственный суд по месту нахождения органа, ведущего уголовный процесс.

Между тем, в соответствии с требованиями части второй статьи 102 АППК, судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений. Как известно, публично-правовые отношения возникают между субъектами права, по поводу реализации одним из участников в отношении другого своих властных полномочий. Согласно подпункту 1) части четвертой статьи 3 АППК порядок административных процедур, установленный настоящим Кодексом, не распространяется на отношения, регулируемые уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Под административной процедурой понимается строго регламентированный законом порядок осуществления деятельности (определенную последовательность действий) административного органа, должностного лица в сфере публичного управления по поводу реализации властных полномочий в отношении граждан и организаций. К административным процедурам относятся: процедуры организации работы административных органов; порядок принятия управленческих актов; разрешительные процедуры; поощрительные процедуры со стороны государства; процедуры рассмотрения обращений граждан и организаций по реализации их публичных прав и законных интересов в сфере управления. Одной из задач административной юстиции является обеспечение эффективного государственного управления. В целях реализации этой задачи в рамках административного судопроизводства подвергаются ревизии административные процедуры и административные акты. Порядок рассмотрения жалобы по конкретному уголовному делу ввиду не согласия с действиями и решениями прокурора регулируется уголовнопроцессуальным законодательством и не является административной процедурой.

Согласно подпункту 4) части первой статьи 4 АППК административный акт – это решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Оспариваемый ответ первого заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан А[...] от 24 сентября 2021 года на обращение Ж[...] носит информационно-разъяснительный характер, не влечет для истца каких-либо правовых последствий и не является административным актом.

В соответствии с подпунктом 2) части седьмой статьи 3 АППК не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производства которых предусмотрен уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Суд на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах судом правомерно возвращен иск Ж[...], не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, судебные акты подлежат оставлению в силе, а кассационная жалоба без удовлетворения. Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 7 октября 2021 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 21 октября 2021 года оставить в силе, кассационную жалобу истца Ж[...] без удовлетворения.

А. Тукиев И. Калашникова Г. Нурбаев

Председательствующий:

Судьи: Копия верна Г. Нурбаев

Судья