6001-23-00-6ап/2637

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нуканова Ербола Джусупкалиевича к республиканскому государственному учреждению «Департамент Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по области Жетісу» об отмене административного акта №15/8-1-ЖТ-2023-0009-7512 от 3 февраля 2023 года и обязании устранить допущенные нарушения, с назначением жилищных выплат,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 14 марта 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 25 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Нуканов Е.Д. обратился с вышеназванным иском к республиканскому государственному учреждению «Департамент Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по области Жетісу» (далее – Департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 14 марта 2023 года отказано в удовлетворении иска.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 25 июля 2023 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска. Считает, что судами неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права.

Стороны в заседании суда кассационной инстанции участие не принимали.

В силу статей 112, 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Стороны были надлежащим образом извещены путем направления судебного извещения. С учетом надлежащего извещения неявка сторон без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению дела в суде кассационной инстанции.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

В силу части первой статьи 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами по имеющимся в деле материалам, в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

Как следует из материалов дела, Нуканов Е.Д. с 11 сентября 2007 года по 24 августа 2021 года проходил воинскую службу на различных должностях в Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

С 5 ноября 2014 года был признан нуждающимся в жилище, в связи с чем на момент службы являлся получателем текущих жилищных выплат.

Приказом начальника Департамента от 25 августа 2021 года №170-лс Нуканов Е.Д. уволен с воинской службы в запас в связи с достижением предельного возраста состояния на воинской службе.

20 августа 2021 года на основании приказа Департамента от №837 была выплачена единовременная жилищная выплата (далее – ЕЖВ) в сумме 4 825 238 тенге, за минусом ранее осуществленных жилищных выплат в сумме 2 286 793 тенге.

20 января 2023 года представитель истца обратился к ответчику с заявлением о назначении истцу жилищных выплат на состав семьи из четырех человек со дня поступления на службу, то есть с 11 сентября 2007 года.

3 февраля 2023 года по итогам процедуры заслушивания представителя истца ответчиком принят обременяющий административный акт №15/8-1-ЖТ2023-0009-7512, которым принято решение об отказе по вопросу назначения военнослужащему запаса Нуканову Е.Д. и членам его семьи жилищных выплат на состав семьи из четырех человек за запрашиваемый период службы.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

постановление СКАД ВС РК от 15 октября 2024 года №6001-23-00-6ап/2637 Нуканов Е.Д., реализуя предусмотренное законом право, обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что жилищные выплаты назначены ему не в полном объеме, поскольку он и члены его семьи не были обеспечены жильем в срок до 1 января 2018 года, то они в силу внесенных изменений в жилищное законодательство, улучшающих их положение, имеют право на начисление жилищных выплат со дня поступления на воинскую службу, то есть с 11 сентября 2007 года.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что Нуканов Е.Д. был уволен до того, как были внесены изменения в жилищное законодательство.

Согласно пункту 5 статьи 101-2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон) военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем из государственного жилищного фонда при увольнении с воинской службы по достижении предельного возраста состояния на воинской службе, по состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов, по истечении срока контракта о прохождении воинской службы, в случае существенного и (или) систематического (два и более раза) нарушения в отношении них условий контракта или по семейным обстоятельствам получают жилищные выплаты со дня поступления на службу в специальные государственные органы, Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования до 1 января 2018 года за минусом периодов: 1) ранее осуществленных жилищных выплат; 2) проживания в жилище, ранее предоставленном из государственного жилищного фонда на территории Республики Казахстан или на праве собственности по каждому месту прохождения службы.

Таким образом, законодатель в данном случае предусмотрел ряд обязательных условий для получения ЕЖВ, среди которых: обладание статусом военнослужащего и возможность получения ЕЖВ при увольнении, а не после утраты указанного статуса и истечения нескольких лет после увольнения, что имеет место по данному административному делу.

Ранее пункт 5 статьи 101-2 Закона был изложен в редакции: «военнослужащие, признанные нуждающимися в жилище, но не обеспеченные им в срок до 1 января 2018 года, при увольнении с воинской службы (за исключением случаев увольнения по отрицательным мотивам) получают жилищные выплаты за весь период службы со дня признания их нуждающимися в жилище в специальных государственных органах, Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях за минусом суммы ранее осуществленных жилищных выплат».

Доводы истца о применении обратной силы закона несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Юридическая сила акта

постановление СКАД ВС РК от 15 октября 2024 года №6001-23-00-6ап/2637 гражданского законодательства на отношения, возникшие до введения его в действие, распространяется в случаях, когда это прямо им предусмотрено.

При этом согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 Закона Республики Казахстан от 06 апреля 2016 года № 480-V ЗРК «О правовых актах» (далее – Закон о правовых актах) все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие.

Для применения нормативных правовых актов, введенных в действие, не требуется каких-либо дополнительных указаний.

Согласно статье 43 Закона о правовых актах действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

Исключения из правила пункта 1 настоящей статьи представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний исключает обязанности, возложенные на граждан, или улучшает их положение.

В действующей редакции абзац первый пункта 5 статьи 101-2 Закона введен в действие Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам воинской службы и жилищных отношений сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих» от 15 апреля 2022 года. Статьей 2 этого закона установлено, что он вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня первого официального опубликования. При этом законодатель не предусмотрел, что всему закону либо какой-либо его части придается обратная сила.

Таким образом, Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам воинской службы и жилищных отношений сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих» не имеет обратной силы и применяется к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.

Право на жилище и соответствующие выплаты являются социально значимой гарантией реализации жилищных прав военнослужащих со стороны государства.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в различных формах, в порядке и на условиях, установленных нормами жилищного законодательства, а именно с момента признания их нуждающимися в жилище.

Соответственно, пунктом 1 статьи 101-2 Закона предусмотрено, что реализация права на жилище военнослужащими (за исключением военнослужащих срочной воинской службы, курсантов и кадетов военных учебных заведений, военнообязанных, призванных на воинские сборы)

постановление СКАД ВС РК от 15 октября 2024 года №6001-23-00-6ап/2637 осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном настоящей главой порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат, если иное не предусмотрено частями второй и третьей настоящего пункта. Из смысла данной нормы следует, что признание нуждающимся в жилище является обязательным условием для осуществления процедуры жилищных выплат военнослужащим.

Поэтому следует учесть, что институт признания нуждающимся в жилище обязателен в правоотношениях как до внесения вышеуказанных изменений в Закон, так и относительно текущей редакции Закона.

В связи с этим, судебная коллегия считает что выводы местных судов являются законными и обоснованными, а доводы истца о несоответствии выводов местных судов обстоятельствам дела, несостоятельными.

Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

В случае ссылки в жалобе на доводы, не являвшиеся предметом рассмотрения в судах, в мотивировочной части постановления должны быть указаны основания, по которым указанные ссылки и доводы не приняты к рассмотрению и исследованию в судебном заседании.

Доводы кассационной жалобы истца идентичны доводам иска и апелляционной жалобы, которым судами предыдущих инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 14 марта 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 25 июля 2023 года оставить в силе, кассационную жалобу истца без удовлетворения.

Председательствующий	Калашникова И.А.
Судьи	Дуйсенбаев Г.Б.
	Нурбаев Г.К.

постановление СКАД ВС РК от 15 октября 2024 года №6001-23-00-6ап/2637 постановление СКАД ВС РК от 15 октября 2024 года №6001-23-00-6ап/2637