6001-22-00-3гп/192

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Шарипова Н.К.,

судей Бектурганова М.Ж., Иманиязовой Ш.С.,

с участием истца А[...], представителя А[...],

представителей ответчиков: акима Павлодарской области - С[...], государственного учреждения (далее - ГУ) «Отдел экономики и бюджетного планирования города Аксу» - И[...], ГУ «Отдел строительства города Аксу» - А[...], ГУ «Управление экономики и бюджетного планирования Павлодарской области» - Ш[...], ГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области» - Е[...], РГУ «Департамент Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан по Павлодарской области» - М[...], ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития Павлодарской области» - Н[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видео-конференцсвязи гражданское дело по иску А[...] к акиму Павлодарской области о признании приказа незаконным и его отмене,

поступившее по ходатайству А[...] в интересах А[...] о пересмотре в кассационном порядке решения Павлодарского городского суда от 17 июня 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 07 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

А[...] обратился в суд с иском к акиму Павлодарской области о признании незаконным и отмене приказа от 22 апреля 2021 года № 115-р о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей, выразившихся в недостижении показателей социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года.

Решением Павлодарского городского суда от 17 июня 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 07 сентября 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве А[...] просит отменить оспаривамые судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении иска, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и допущенных судами нарушений норм материального права.

Заслушав пояснения заявителя и его представителя в обоснование ходатайства, возражения представителей ответчика и третьих лиц, просивших оспариваемые судебные акты оставить в силе, изучив материалы гражданского дела и обсудив приведённые в ходатайстве доводы, судебная коллегия Верховного Суда приходит к следующему. Согласно части 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в силу судебных актов являются допущенные при их вынесении существенные нарушения норм материального и процессуального права, дающие основания для признания этих судебных актов незаконными. Таких оснований не имеется. По делу установлено, что А[...] распоряжением акима Павлодарской области от 22 января 2021 года №29-р назначен на должность акима города Аксу.

Постановлениями акима Павлодарской области № 285/2 от 25 сентября 2019 года и № 207/5 от 29 сентября 2020 года одобрены прогнозы социальноэкономического развития Павлодарской области, в том числе города Аксу, соответственно на периоды 2020-2024 и 2021-2025 годов. Постановления в соответствии с требованием пункта 4 статьи 61 Бюджетного кодекса Республики Казахстан опубликованы на сайте ГУ «Управление экономики и бюджетного планирования Павлодарской области», а также были доведены до акимата города Аксу посредством системы электронного документооборота. Указанные прогнозы отражают тенденции и приоритеты социальноэкономического развития области, параметры основных социальных экономических показателей на пятилетний период, основные направления бюджетной политики на трёхлетний период, кроме того, являются основой для разработки местных бюджетов.

20 апреля 2021 года акимом Павлодарской области проведено аппаратное совещание с акимами городов и районов, руководителями управлений и государственных органов области.

По результатам обсуждения информации об имеющихся рисках достижения базовых показателей социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года к уровню 2020 года, в частности, связанных с сельским хозяйством, промышленностью, вводом жилья, строительством, инвестициями, розничной торговлей, от акима города Аксу А[...] истребовано письменное объяснение.

В объяснительной А[...], не признав вину, указал причины неисполнения четырёх из шести показателей социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года, а также сообщил о мерах, которые будут предприняты для улучшения макроэкономических показателей региона.

Приказом акима Павлодарской области от 22 апреля 2021 года № 115-р на А[...] наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в недостижении показателей социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года.

На основании обращения А[...] департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области осуществлена проверка по вопросу законности наложения на него дисциплинарного взыскания. По результатам проверки нарушений требований законодательства о государственной службе, а также Правил № 152 не установлено.

Местные суды отказ в удовлетворении иска мотивировали тем, что А[...], занимая должность акима города Аксу, допустил ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее низкие макроэкономические показатели социально-экономического развития названной административно-территориальной единицы за первый квартал 2021 года. В связи с этим наложение на него дисциплинарного взыскания в виде выговора признано правомерным.

Указанные выводы местных судов судебная коллегия Верховного Суда считает состоятельными, основанными на правильном применении норм материального права и сделанными с учётом всех обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - ТК) труд государственных служащих регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Должность акима города областного значения, занимаемая истцом, согласно главе 1 Реестра должностей политических и административных государственных служащих, утвержденного Указом П[...] Республики Казахстан № 150 от 29 декабря 2015 года, относится к политической государственной должности.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания на политического государственного служащего регулируется статьями 43-45 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» (далее - Закона), а также Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденными Указом П[...] Республики Казахстан № 152 от 29 декабря 2015 года (далее - Правила). В соответствии со статьей 44 Закона дисциплинарным проступком государственного служащего признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений,

связанных с пребыванием на государственной службе.

Как установлено материалами дела, на А[...] наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в недостижении показателей социальноэкономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года.

Ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей является самостоятельным основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» аким - представитель П[...] и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.

Таким образом, законодательно ответственность за выполнение основных макропоказателей социально-экономического развития города Аксу возложена на акима города - А[...]

В судебном заседании суда первой инстанции был исследован видеоматериал «Аппаратное совещание от 16 марта 2021 года по итогам социально-экономического развития Павлодарской области за 2 месяца 2021 года и прогноз на 1 квартал 2021 года», из которого усматривается, что А[...] подтвердил снижение показателей по 4 основным индикаторам социально-экономического развития города.

Следовательно, А[...] в силу возложенных на него законом обязанностей является субъектом дисциплинарной ответственности, дисциплинарный проступок имел место, основания для привлечения к дисциплинарной ответственности в связи с недостижением показателей социально-экономического развития города за 1 квартал 2021 года акимом Павлодарской области наличествуют, процедура и порядок, а также сроки наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора не нарушены, решение о наложении дисциплинарного взыскания принято уполномоченным на это лицом - акимом области.

Касательно доводов истца в ходатайстве, все они были предметом исследования в судебном заседании, им дана правовая оценка.

Так, доводы представителя истца о нарушении ответчиком пункта 5 Правил и не проведении служебного расследования, правильно признаны судами необоснованными, поскольку Правила не содержат обязанности проведения служебного расследования в отношении политических государственных служащих.

Доводам стороны истца об утверждении только прогнозов социальноэкономического развития области и отсутствии показателей, неосведомленности о каких-либо планах, распоряжений, иных нормативноправовых актах, регламентирующих показатели социально-экономического развития города Аксу на 1 квартал 2021 года, дана оценка как необоснованным, поскольку ответственность за состояние основных макропоказателей социально-экономического развития города Аксу полностью находится в юрисдикции акима города.

Такая же оценка дана доводам истца о кратковременности и недостаточности временного отрезка нахождения его в должности акима города Аксу, отсутствии в связи с этим фактической возможности реально влиять на достижения показателей социально-экономического развития города.

При таких обстоятельствах судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций о правомерности приказа акима Павлодарской области от 22 апреля 2021 года № 115-р о наложении дисциплинарного взыскания на А[...] в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Приведённые заявителем ходатайства доводы связаны с неверным толкованием норм материального и процессуального права, с его несогласием с правовой оценкой, данной судами первой и апелляционной инстанций, совокупности имеющихся доказательств и не влекут оснований для пересмотра дела.

В силу части 3 статьи 427 ГПК правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним лишь формальным соображениям. Доказательств же существенного нарушения Павлодарским городским судом и Павлодарским областным судом норм материального и процессуального права, влекущего признание оспариваемых судебных актов неправосудными, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Павлодарского городского суда от 17 июня 2021 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 07 сентября 2021 года оставить в силе.

Х[...][...] в интересах А[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Н.Шарипов М.Бектурганов

Копия верна:

Ш.Иманиязова

Судья

М.Бектурганов