6003-25-00-2к/917

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2025 года город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе председательствующего судьи Рустембекова Ж.К., судей Тлеубаевой А.К., Тохтарбаевой В.Е.,

прокурора – Камашева А.С.,

с участием истца - Ахметжанова С.М., представителя Багдаевой Р.Ш., представителя ответчика - Әбдіқадыр Ә.М.,

представителя третьего лица РГУ «Комитет технического регулирования и метрологии» Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан - Касымова Б.Т., Тулегенова А.Ж.,

представителя третьего лица ГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан - Ануарбек А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи «Zооm» гражданское дело по иску Ахметжанова Серикжана Маратовича к Правительству Республики Казахстан в лице Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан об оспаривании законности нормативного правового акта, поступившее по кассационной жалобе истца на решение межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 18 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 25 февраля 2025 года

УСТАНОВИЛ:

Ахметжанов С.М. обратился в суд с иском к Правительству Республики Казахстан в лице Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан об оспаривании законности нормативного правового акта (далее – НПА), в частности признании незаконными и отмене постановления Правительства «О порядке исчисления времени на территории Республики Казахстан» от 23 ноября 2000 года за №1749, постановления Правительства от 19 января 2024 года за №20 «О внесении изменений в указанное постановление Правительства от 23 ноября 2000 года за №1749, а также восстановлении пропущенного срока исковой давности.

Решением межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 18 декабря 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским дела суда города Астаны от 25 февраля 2025 года указанное решение межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 18 декабря 2024 года оставлено без изменения.

В жалобе истец Ахметжанов С.М., просит отменить состоявшиеся судебные акты, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска, указав на неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой, апелляционной инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заслушав истца и его представителя, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика и третьих лиц против доводов жалобы, заключение прокурора об отсутствии оснований для отмены либо изменения судебных актов, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что в целях упорядочения исчисления времени на территории Казахстана и в связи с изменением административнотерриториального устройства принято Постановление Правительства от 23 ноября 2000 года за №1749, которым установлено, что на территории Казахстана исчисление времени, воспроизводимого, хранимого и передаваемого Государственным первичным эталоном времени и частоты, производится по международной системе часовых поясов с опережением поясного времени на 1 час, действующим постоянно в течение года, территория Казахстана располагается в 4-м и 5-м часовых поясах. Граница часовых поясов в соответствии с административно-территориальным устройством республики проходит между Актюбинской областью и Костанайской областью, Актюбинской областью и Карагандинской областью, Кызылординской областью и Карагандинской областью, Кызылординской областью и Туркестанской областью. Акимату Кызылординской области в ночь с 20 декабря на 21 декабря 2018 года (в 00:00 часов) перевести местное время на 1 час назад. Министерству информации проинформировать население о порядке исчисления времени на

территории Казахстана с момента вступления в силу постановления. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Постановлением Правительства от 19 января 2024 года за №20 «О внесении изменений в постановление Правительства от 23 ноября 2000 года за №1749 «О порядке исчисления времени на территории Республики Казахстан» (далее – Постановление) внесены ряд изменений, пункты 3 и 3-1 указанного Постановления изложены в следующей редакции: «3. Применить на всей территории Республики Казахстан 5-й часовой пояс. 3-1. Акиматам городов Астаны, Алматы, Шымкента, Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, СевероКазахстанской, Туркестанской, Восточно-Казахстанской областей и областей Абай, Жетісу, Ұлытау в ночь с 29 февраля 2024 года на 1 марта 2024 года (в 00:00 часов) перевести местное время на 1 час назад». Министерству культуры и информации проинформировать население о порядке исчисления времени на территории Казахстана. Постановление подлежит официальному опубликованию и вводится в действие с 1 марта 2024 года, за исключением пункта 2 Постановления, который вводится в действие со дня его подписания. Постановление Правительства от 19 января 2024 года за №20 зарегистрировано Министерством юстиции в Государственном реестре нормативных правовых актов 19 января 2024 года за №192700, в этот же день опубликовано в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов в электронном виде, в силу пункта 2 статьи 37 Закона «О правовых актах», введен в действие с 1 марта 2024 года.

Требование истца мотивировано несоответствием смены часового пояса астрономическому времени, отсутствием полномочий ответчика на принятие таких решений, на внесение изменений и дополнений в принятые акты с нарушением компетенции, изменением более половины текста НПА, что повлекло издание нового правового акта. Считает, что изменение часового пояса влияет на права и законные интересы населения, оказывает существенное влияние на деятельность государственных органов, социальных учреждений, субъектов предпринимательства. Указывает, что в составе рабочей группе отсутствовали представители города УстьКаменогорск и Восточно-Казахстанской области (далее – ВКО).

Отказывая в иске, судебные инстанции правильно применив положения части 1 статьи 298 ГПК, пункта 1 статьи 35-1, пункта 1 статьи 37 Закона «О правовых актах», обоснованно исходили из того, что оспариваемые Постановления Правительства не противоречат нормам Конституции и соответствуют Конституционному закону от 18 декабря 1995 года №2688 «О Правительстве Республики Казахстан», законам Республики Казахстан, приняты в пределах компетенции Правительства, обладающего функциями по рассмотрению и принятию решений по исчислению времени

на территории Казахстана, с соблюдением процедуры, а также не нарушают права и законные интересы истца, гарантированные Конституцией.

Согласно постановлению Кабинета Министров от 13 января 1992 года за №28, утратившего силу постановлением Правительства от 23 ноября 2000 года за №1749, исчисление времени на территории Казахстана производилось по международной системе часовых поясов. Правовые основы исчисления времени относятся к законодательству об обеспечении единства измерений.

В соответствии со статьей 6 Закона «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон) Правительство входит в структуру государственной системы обеспечения единства измерений.

В рамках статьи 6-1 Закона к компетенции Правительства относится разработка основных направлений единой государственной политики в области обеспечения единства измерений.

В силу статьи 6-3 Закона государственные органы участвуют в реализации единой государственной политики в области обеспечения единства измерений. Непосредственной реализацией указанной функции уполномоченный орган в области обеспечения единства измерений (в лице Министерства торговли и интеграции и Комитета технического регулирования и метрологии) в соответствии с пунктами 1) и 25) статьи 6-2 Закона формирует и реализует единую государственную политику в области обеспечения единства измерений, а также осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию и выполнение работ, направленных на обеспечение единства измерений времени и частоты и определение параметров вращения Земли.

Постановлением Правительства от 26 января 2000 года за №131 образован консультативно-совещательный орган при Правительстве в лице Межведомственной комиссии по времени и эталонным частотам, которому в срок к 1 октября 2000 года поручено внести на рассмотрение Правительства предложения по установлению национального эталона времени и частот, границы часовых поясов, включая правила внедрения.

По предложению указанной комиссии, в целях упорядочения исчисления времени на территории Казахстана и в связи с изменением административно-территориального устройства утверждено Постановление Правительства за №1749.

Рабочей группой по порядку исчисления времении на территории Республики Казахстан, созданной Приказом за №133-НҚ от 5 апреля 2023 года заместителя Премьер-Министра, Министром торговли и интеграции по результатам изучения истории исчисления времени, международного опыта, научных исследований влияния часового пояса на здоровье и принято решение утвердить отчет «Основные результаты изучения исчисления

времени в Республике Казахстан», направить предложение об установлении единого часового пояса на всей территории Республики Казахстан UTC+5 с отменой декретного времени в Правительство для проведения соответствующих работ в установленном законодательством порядке. Проект Постановления Комитетом 7 декабря 2023 года размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений.

Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» предоставлено экспертное заключение от 21 декабря 2023 года.

В соответствии с требованиями Регламента Правительства перед внесением в Аппарат Правительства проекты прошли согласования: 4 января 2024 года с Министерством юстиции, ответственным за проведение юридической экспертизы на предмет соответствия Конституции, законодательным актам, актам Президента, Правительства и ПремьерМинистра, 30 декабря 2023 года с Министерством финансов, 25 декабря 2023 года с Министерством национальной экономики.

Принятие оспариваемых постановлений реализовано Правительством в рамках наделенных статьей 69 Конституции полномочий.

Обоснованно признаны несостоятельными местными судами доводы жалобы о том, что проект не проходил согласования с акиматом ВосточноКазахстанской области (далее-ВКО), в виду отсутствия уведомления, так как Министерством, для включения в состав создаваемой межведомственной рабочей группы, два раза, 5 и 31 января 2023 года, в адрес государственных органов, в том числе в акимат ВКО направлены уведомления о необходимости направления кандидатур в пределах компетенции, однако ответ последний не предоставил, соответственно в силу пункта 49 Регламента Правительства проект считается по умолчанию согласованным.

Вместе с тем, согласно протоколу заседания экспертной площадки членов общественного совета ВКО, местных исполнительных органов, с участием заместителя председателя Комитета от 14 декабря 2023 года под председательством председателя Маслихата ВКО, приняли к сведению представленную научную информацию и решили усилить разъяснительную работу среди населения о необходимости и положительном влиянии перехода времени.

При проведении заседаний консультативно-совещательного органа 31 июля, 17 ноября и 21 ноября 2023 года имелся кворум.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, истцом суду не представлены.

Довод об изменении более половины текста нормативно-правового акта также не подтвердился и не может служить основанием для признания

Постановления Правительства незаконным, так как ответчиком не нарушена процедура его издания.

Вместе с тем, истец в силу статьи 58 ГПК не может единолично выражать мнение всех жителей одного региона, при этом им не предоставлены доказательства предъявления иска по поручению и (или) обращениям в защиту интересов жителей ВКО.

Доводы жалобы о негативном влиянии на здоровье человека, увеличении количества дорожно-транспортных происшествий в сумерках при плохом освещении улиц города Усть-Каменогорска, угрозе безопасности детей при изменении часовых поясов являются голословными и не подкреплены никакими научными исследованиями.

Доводы жалобы относительно несоответствия часового пояса астрономическому времени не могут быть приняты во внимание, поскольку формирование часовых поясов связано со стремлением, с одной стороны, учитывать вращение Земли вокруг своей оси, а с другой стороны, определить территории (временные зоны) с примерно одинаковым местным солнечным временем таким образом, чтобы различия по времени между ними были кратны одному часу. В результате было достигнуто решение, что должно быть 24 административных часовых пояса и каждый из них должен более или менее совпадать с географическим часовым поясом. За точку отсчета был принят гринвичский меридиан — нулевой меридиан.

Согласно пункту 3 статьи 179 Гражданского Кодекса Республики Казахстан истечение трехгодичного срока исковой давности до предъявления иска является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В связи с чем, обоснованно применен к требованию истца срок исковой давности, поскольку с момента принятия постановления от 23 ноября 2000 года прошло более двадцати четырех лет.

Доводы истца, изложенные в жалобе, аналогичны его позиции, высказанной в местных судах, сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судами, ввиду чего не могут быть приняты.

Таким образом, местными судами полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, обстоятельствам дела дана надлежащая оценка, ввиду чего оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения жалобы, суд не усматривает.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 18 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 25 февраля 2025 года оставить в силе. Кассационную жалобу Ахметжанова С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий судья Рустембеков Ж.К. Судья Тлеубаева А.К. Судья Тохтарбаева В.Е.