6кг-5-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Рахметулина А. Д.,

судей Балкена М. Т., Шиппа Д. А.,

с участием прокурора Т[...],

лица, в отношении которого административное производство прекращено, М[...],

представителя Департамента внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Департамент) И[...] и представителя Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении М[...] об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного административного суда города Костаная от 28 марта 2019 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 22 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛА :

Специализированным административным судом города Костаная рассмотрено объединенное дело об административном правонарушении в отношении М[...] о совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 5 статьи 207 КоАП, а также двух правонарушений, предусмотренных частью 11 статьи 207 КоАП. Постановлением суда от 28 марта 2019 года М[...] за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1 и 5 статьи 207 КоАП, подвергнут административному штрафу. В части правонарушений, предусмотренных частью 11 статьи 207 КоАП, производство по делу в отношении М[...] прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 22 апреля 2019 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалоба М[...] и ходатайство Костанайской областной прокуратуры - без удовлетворения.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан предлагает пересмотреть в кассационном порядке вступившие в законную силу постановления судов в части прекращения административного производства ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав возражения М[...], пояснения представителей уполномоченного органа и заключение прокурора, поддержавших протест, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела об административном правонарушении Департаментом по представлению прокуратуры Костанайской области установлены нарушения законодательства о государственных закупках в деятельности филиала «Институт судебной экспертизы по Костанайской области» (г. Костанай) Государственного учреждения «Центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее - Филиал). Проверкой установлено, что в 2017 и 2018 годах в нарушение пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) Филиалом производился закуп этилового спирта способом из одного источника путем прямого заключения договоров о государственных закупках с АО «Айдабульский спиртзавод» на поставку 820 литров спирта. Директор Филиала М[...] обосновал такой способ закупа ссылкой на приказы председателя Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Республики Казахстан № 36 от 25 января 2018 года и № 3 от 10 января 2017 года, которыми утверждены перечни фармацевтических предприятий и государственных медицинских учреждений, использующих этиловый спирт для изготовления лекарственных средств и оказания медицинских услуг на соответствующий год (далее - Приказы).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заключение Филиалом договора способом из одного источника соответствует требованиям пункта 36 статьи 39 Закона, то есть является случаем приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан. Поэтому административные производства по части 11 статьи 207 КоАП были прекращены судом на основании подпункта 2) части 1 статьи 741 КоАП за отсутствием в действиях М[...] состава административного правонарушения.

Порядок хранения и реализации (отгрузки, приемки) этилового спирта определяется Правилами хранения и реализации (отгрузки, приемки) этилового спирта, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 109 (далее - Правила). Согласно пунктам 8 и 10 Правил квота на этиловый спирт, отпускаемая организациям по производству лекарственных средств, изделий медицинского назначения и государственным организациям здравоохранения, определяется уполномоченным органом в сфере производства и оборота этилового спирта на основании заявок получателей о намечаемых в следующем году объемах потребления этилового спирта с разбивкой по кварталам. Пунктом 9 Правил установлено, что производители этилового спирта реализуют этиловый спирт организациям по производству лекарственных средств, изделий медицинского назначения и государственным организациям здравоохранения (далее - получатели), перечень которых формируется государственным органом в области здравоохранения.

Пунктами 11-14 Правил регламентируется порядок формирования списков поставщиков и получателей этилового спирта. Так, уполномоченный орган в сфере производства и оборота этилового спирта ежегодно не позднее 1 августа представляет в государственный орган в области здравоохранения список производителей этилового спирта с указанием их местонахождения.

Заявки представляются получателями до 1 октября текущего года в территориальные органы государственного органа в области здравоохранения, которые не позднее 1 ноября представляют в государственный орган сводные заявки с обоснованными расчетами по объемам потребления получателями этилового спирта в следующем году в разрезе на каждого получателя. Государственный орган в области здравоохранения для выделения квот ежегодно не позднее 1 декабря представляет в уполномоченный орган в сфере производства и оборота этилового спирта общий годовой объем потребления получателями (с разбивкой по областям и получателям) этилового спирта на следующий год.

Учитывая изложенные положения Правил, коллегия полагает, что государственным органом в области здравоохранения в перечень получателей излишне включены производители этилового спирта, что создает неясность при организации закупок этилового спирта.

Приказы содержат перечень получателей спирта с разбивкой не по областям, а по производителям этилового спирта. Так, в данных приказах за производителем АО «Айдабульский спиртзавод» следует список получателей Костанайской и Акмолинской областей, первым из которых указан Филиал.

Следует отметить, что вышеназванные Правила не содержат и по своему правовому статусу не могут содержать нормы, исключающие применение Закона. Также Приказы, утверждающие перечень производителей и получателей этилового спирта, не являются законом, в силу которого возможно осуществление закупки способом из одного источника со ссылкой на подпункт 36 пункта 3 статьи 39 Закона. Таким образом, Приказы не могут служить основанием заключения Филиалом закупки способом из одного источника.

В судебном заседании М[...] пояснил, что таким же образом производят закуп этилового спирта все подобные учреждения, включая другие региональные Филиалы, а также Департамент здравоохранения Костанайской области.

Уполномоченным органом и местными судами данное обстоятельство не проверялось. Согласно информации Комитета за 2017 и 2018 годы уполномоченным органом не проводились проверки с целью обнаружения нарушений по закупу этилового спирта. Органами здравоохранения никакой информации коллегии представлено не было.

Таким образом, решение о прекращении административного производства судом принято без надлежащего изучения обстоятельств, имеющих значение для определения наличия или отсутствия состава административного правонарушения, то есть является преждевременным.

При изложенных обстоятельствах коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановлений судов в части прекращения административного производства и направлении дела в этой части на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановления специализированного административного суда города Костаная от 28 марта 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 22 апреля 2019 года в отношении М[...] изменить и отменить в части прекращения административного производства по части 11 статьи 207 КоАП, дело в этой части направить на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить частично.

Председательствующий А. Рахметулин Судьи: М. Балкен Д. Шипп

Копия верна, Судья Д. Шипп