ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2025 года № 6003-25-00-4к/412 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей – Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием:

представителей ответчиков Жанмулдаева А.Ж., Акимжанова Е.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Nobilium Energy» к республиканскому государственному учреждению «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», государственному учреждению «Департамент по чрезвычайным ситуациям города Шымкента Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан», индивидуальному предпринимателю «Aisin Service» Акимжановой Гульжан Абеновне о признании незаконным и отмене протокола об итогах, возложении обязанности допустить к конкурсу государственных закупок и пересмотреть итоги конкурса государственных закупок, признании недействительным договора о закупках работ,

поступившее по кассационной жалобе ответчика государственного учреждения «Департамент по чрезвычайным ситуациям города Шымкента Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 26 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 12 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Nobilium Energy» обратилось в суд с вышеуказанным иском к республиканскому государственному учреждению (далее – РГУ) «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет казначейства), государственному учреждению «Департамент по чрезвычайным ситуациям города Шымкента Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (далее – Департамент), индивидуальному предпринимателю «Aisin Service» Акимжановой Г.А. (далее – ИП «Aisin Service»).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 26 декабря 2024 года иск ТОО «Nobilium Energy» удовлетворен. Признан незаконным и отменен протокол об итогах 12863021-ОК1 от 1 октября 2024 года по лоту № 65802724-ОК1. Суд возложил обязанность на Комитет казначейства допустить ТОО «Nobilium Energy» к конкурсу государственных закупок. Признан недействительным договор о государственных закупках работ № 186/24 от 11 ноября 2024 года, заключенный между Департаментом и ИП «Aisin Service». Возвращена истцу из бюджета уплаченная государственная пошлина в размере 38 766 тенге.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 12 марта 2025 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на допущенные нижестоящими судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

От представителей истца, заинтересованного лица РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан» (далее – КВГА) поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представители ответчика Комитета казначейства, заинтересованного лица РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астана Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) в суд кассационной инстанции не явились, причину неявки не сообщили.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителя ответчика Департамента – Жанмулдаева А.Ж., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика ИП «Aisin Service» – Акимжанова Е.Т., возражавшего против доводов кассационной жалобы, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения по данному делу нижестоящими судами не допущены. Из материалов дела следует, что организатором – Комитетом казначейства на веб-портале государственных закупок опубликовано объявление № 12863021-ОК1 на приобретение товара «Аппарат дыхательный» способом открытого конкурса по лоту № 65802724-ОК1.

Заказчиком являлся Департамент.

Согласно технической спецификации закупаемых товаров, являющейся Приложением 12 к Конкурсной документации, в графе «Описание функциональных, технических, качественных, эксплуатационных и иных характеристик закупаемого товара» указано: «Требования к сигнальному устройству: - звуковой сигнал должен … подавать громкий сигнал при остаточном давлении в баллоне не менее 55 и не более 60 бар …».

1 октября 2024 года подведены итоги конкурса № 12863021-ОК1, победителем определен ИП «Aisin Service».

Заявка ТОО «Nobilium Energy» отклонена по причине несоответствия конкурсной документации, а именно в технической спецификаций в разделе «Описание функциональных, технических, качественных, эксплуатационных и иных характеристик предлагаемого товара» указаны неточные характеристики (не менее, не более и т.д.).

22 октября 2024 года истец обратился с жалобой на протокол итогов в органы аудита.

Согласно ответу ДВГА № ЗТ-2024-05721745 от 12 ноября 2024 года нарушений по отклонению заявки истца не установлено.

Не согласившись с ответом ДВГА, истец 3 ноября 2024 года обратился с жалобой в вышестоящий орган КВГА.

По результатам рассмотрения жалобы ТОО «Nobilium Energy», КВГА предоставлен ответ № ЗТ-2024-05841188 от 14 ноября 2024 года, в котором указано, что отклонение конкурсной заявки потенциального поставщика ТОО «Nobilium Energy» является неправомерным; его конкурсная заявка подлежит допуску для участия в конкурсе; ДВГА поручено рассмотреть обращение с учетом указанных доводов, принять соответствующие меры реагирования.

11 ноября 2024 года между Департаментом и ИП «Aisin Service» заключен договор о государственных закупках товаров № 186/24.

Не согласившись с отклонением заявки на участие в конкурсе и не дождавшись решения аудита ДВГА, ТОО «Nobilium Energy» обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходили из того, что характеристика товара истцом указана в пределах заявленного Департаментом диапазона, поэтому исключение истца из конкурса является формальным и неправомерным, что привело к нарушению порядку реализации прав и интересов истца со стороны ответчика. Кассационный суд считает данные выводы нижестоящих судов обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) (далее – Закон) потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет организатору государственных закупок соответствующие документы, предусмотренные правилами осуществления государственных закупок.

Согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 21 Закона конкурсная документация, кроме квалификационных требований, установленных статьей 9 Закона, должна содержать, техническую спецификацию с указанием национальных стандартов, а в случае их отсутствия межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги. При отсутствии национальных и межгосударственных стандартов указываются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг с учетом нормирования государственных закупок.

При этом техническая спецификация должна содержать требование к поставщикам о предоставлении документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров требованиям, установленным техническими регламентами, положениями стандартов или иными документами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Согласно подпункту 3) пункта 3 статьи 24 Закона документы, которые должны содержаться в заявке на участие в конкурсе, определяются правилами осуществления государственных закупок. В силу подпункта 2) пункта 238 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее – Правила), (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не признается участником конкурса), если его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям конкурсной документации по основаниям представления потенциальным поставщиком технической спецификации, не соответствующей требованиям конкурсной документации, а равно непредставления документов, требуемых технической спецификацией.

Подпунктом 8) пункта 2 Приложения 6 к Правилам предусмотрено, что конкурсная документация включает в себя форму технической спецификации закупаемых товаров, представляемую потенциальным поставщиком на каждый лот в отдельности согласно приложению 16 к конкурсной документации.

Согласно приложению 16 к конкурсной документации Правил потенциальными поставщиками предоставляется техническая спецификация предлагаемых товаров с описанием функциональных, технических, качественных, эксплуатационных и иных характеристик предлагаемого товара (указываются точные характеристики).

В технической спецификации потенциального поставщика ТОО «Nobilium Energy» указаны: модель, страна происхождения и заводаизготовителя предлагаемого к поставке товара. В графе «Описание функциональных, технических, качественных, эксплуатационных и иных характеристик закупаемого товара» указаны характеристики предоставляемого товара: «Требования к сигнальному устройству: - звуковой сигнал … подает громкий сигнал при остаточном давлении в баллоне не менее 55 и не более 60 бар …».

При этом если товары, не имеющие конкретные (точные) характеристики (то есть характеристики товаров находятся в пределах определенного диапазона), то отклонение заявки потенциального поставщика как не соответствующей требованиям конкурсной документации, не допускается.

Точный диапазон давления срабатывания сигнального устройства в дыхательном аппарате варьируется, но исходя из технической спецификации закупаемых товаров, заполненной заказчиком, должен находиться в пределах не менее 55 и не более 60 бар. Из чего следует, что сигнальное устройство в дыхательном аппарате должно срабатывать при снижении давления воздуха в баллоне в диапазоне от 55 до 60 бар.

В данном случае истцом в технической спецификации указан диапазон срабатывания звукового сигнала – 55-60 бар, установленный

самим заказчиком.

Давление срабатывания сигнального устройства в дыхательном аппарате не может быть указано одной цифрой, поскольку в нормативных документах указываются диапазоны давлений. Сигнальное устройство не срабатывает мгновенно при достижении точной цифры, а срабатывает при снижении давления в определенном диапазоне.

Более того, из представленного представителем Департамента паспорта на приобретенный дыхательный аппарат AirGo PRO-*-B-ST-R-DSL заводской № 940728 усматривается, что в основных технических характеристиках аппарата указан диапазон давления срабатывания сигнального устройства – 50-60 бар.

В связи с этим суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из того, что конкурсная заявка ТОО «Nobilium Energy» отклонена в нарушение требований законодательства о государственных закупках.

Согласно части третьей статьи 155 АППК признание административного акта или его части незаконными, влечет его отмену, а также отмену всех юридических последствий, вытекающих из него либо из его части, если иное не указано в судебном решении.

В силу подпункта 2) пункта 4 статьи 18 Закона нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках при заключении договора о государственных закупках может служить основанием для признания его недействительным.

Нижестоящие суды в качестве юридического последствия признания протокола об итогах незаконным, правомерно признали недействительным договор о государственных закупках.

Поскольку обстоятельства по делу нижестоящими судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов кассационный суд не находит.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба Департамента подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ: Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 26 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 12 марта 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика государственного учреждения «Департамент по чрезвычайным ситуациям города Шымкента Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Д. Нурлыбаева

Председательствующий

Судьи

А. Назарова

Н. Шалаева