ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 августа 2023 года 6001-22-00-6ап/2556 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У., судей - Данияровой Ш.Т., Альжанова Г.У.

с участием прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...],

представителя ответчика А[...], представителей заинтересованного лица С[...], Д[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «Фонд развития предпринимательства «Даму» к государственному учреждению «Ревизионная комиссия по городу НурСултан», с привлечением заинтересованного лица государственного учреждения «Министерство национальной экономики Республики Казахстан», об оспаривании предписания,

поступившее по кассационным жалобам АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» по городу Нур-Султан» и ГУ «Ревизионная комиссия по городу Нур-Султан» на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 6 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 21 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об отмене Предписания за №01-2-Н от 20 января 2022 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 06 июня 2022 года административный иск акционерного общества «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее-Фонд) удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконным и отменить предписание государственного учреждения «Ревизионная комиссия по городу НурСултан» за № 01-2-Н от 20 января 2022 года «Об итогах аудиторского мероприятия «Государственный аудит эффективности деятельности объектов государственного аудита в сфере предпринимательства, а также эффективности реализации отдельных мероприятий «Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса -2025» в части, касательно не обеспечения периода первичного освоения кредита Дочерним банком АО «Сбербанк России» в сумме 1 100,0 тысяч тенге и неправомерного определения ИП «С[...]» конечным заемщиком.

В остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 21 сентября 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд просит отменить судебные акты об отказе в признании незаконным и отмене предписания в части нарушения касательно необоснованной поддержки предпринимателей других регионов, так как предприниматели, желающие реализовать проекты в столице, могут участвовать в государственных программах Фонда вне зависимости от места юридической регистрации.

Ответчик в своей кассационной жалобе полагает, что обжалуемые судебные акты в удовлетворенной части подлежат отмене в связи с допущенными нарушениями норм материального права, факт допущения нарушений доказан в ходе проведения государственного аудита.

Истец был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб сторон, однако в суд не явился. Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части 1 статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы своей кассационной жалобы, пояснения представителей заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Коллегия считает, что судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, допущены.

Судами установлено, что на основании аудиторского заключения (далее - Заключение) со сводным реестром выявленных нарушений и недостатков (с учётом частично принятых возражений), утвержденного постановлением Ревизионной комиссии по городу Нур-Султан (далее - Ревизионная комиссия) от 20 января 2022 года №1-Ц, в отношении регионального филиала акционерного общества «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – филиал «Даму») по городу НурСултан вынесено Предписание за №01-2-Н от 20 января 2022 года.

В соответствии с данным Предписанием филиалу «Даму» поручено принять меры по рассмотрению ответственности работников, допустивших нарушения требований норм законодательства, поскольку по итогам государственного аудита выявлены нарушения требований подпункта 1) пункта 100 и пункта 119 Государственной программы «Дорожная карта бизнеса-2025 (далее - ДКБ -2025) (подпункта 1) пункта 312 и пункта 331 Государственной программы «ДКБ 2020»), оказана финансовая поддержка на реализацию проектов в других регионах Казахстана в виде субсидирования по 23 проектам на общую сумму 27 740,2 тыс.тенге (2020 год – 11 532,8 тыс.тенге, 6 месяцев 2021 года – 16 207,2 тыс.тенге), которые не способствовали в выполнении в городе Нур-Султан задач по увеличению объемов произведенной продукции обрабатывающей промышленности, а также созданию новых конкурентоспособных производств, развитию предпринимательства города Нур-Султан.

АО «ForteBank» в нарушение подпункта 2) пункта 2.8 кредитного соглашения №ПРФ – 205 от 28.10.2020 года неправомерно определил ИП «С[...]» (ИИН [...]) конечным заемщиком, так как данный субъект предпринимательства не зарегистрирован на территории города НурСултан, а состоит на налоговом учете в Управлении государственных доходов по Целиноградскому району Акмолинской области. Тем самым, АО «ForteBank», нарушив требования пункта 4.4.1 и 4.4.2, допустил нецелевое использование кредитных средств в сумме 18 100,0 тыс. тенге, не обеспечивался период первичного освоения кредита Дочерним банком АО «Сбербанк России» на сумму 1 100,0 тыс.тенге, который не использовался более 16 месяцев при исполнении трехстороннего кредитного договора от 24 февраля 2020 года.

В Предписании также указано, что установлены и другие нарушения и недостатки, которые отражены в Аудиторском отчете. Сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 203 070,6 тыс. тенге, а сумма возможных экономических потерь составила 1 085 231,4 тыс.тенге, а также установлены 19 процедурных нарушений и 3 системные проблемы и недостатки. Д[...] комиссии Фонду было поручено принять меры по рассмотрению ответственности работников, допустивших нарушения требований норм законодательства Республики Казахстан, сроком до 18 февраля 2022 года и представить информацию о принятых мерах по исполнению Предписания в Ревизионную комиссию с приложением подтверждающих документов.

Не соглашаясь с данным Предписанием, Фонд обжаловал его в суд, считая его незаконным, а доводы, приведенные в нем и аудиторском отчете, необоснованными, нарушающими законные интересы Фонда, создающими препятствия к осуществлению законных прав предпринимателей.

Суд первой инстанции вынес решение о частичном удовлетворении заявленных требований Фонда, признав незаконным и отменив Предписание лишь в части, касательно не обеспечения периода первичного освоения кредита Дочерним банком АО «Сбербанк России» в сумме 1 100,0 тысяч тенге и неправомерного определения ИП «С[...]» конечным заемщиком, в остальной части иска отказал.

С данной позицией согласился и суд апелляционной инстанции. Между тем, судебная коллегия считает выводы судов в удовлетворенной части иска необоснованными и противоречащими обстоятельствам дела.

Так, Фонду, начиная с мая 2021 года, при рассмотрении представленного отчета АО «ForteBank» за май 2021 года (поскольку договор между Банком и ИП «С[...]» был заключен 23 мая 2021 года) было достоверно известно, что СЧП ИП «С[...]» не зарегистрирован на территории города Нур-Султан, а место его регистрации Целиноградский район Акмолинской области. Следовательно, выводы аудиторского отчета и Предписания о том, что ИП «С[...]» не соответствует условиям кредитования, являются верными. В то же время обязанность рассмотрения Фондом представленных отчетов регламентируется внутренним документом Фонда путем проведения предварительного мониторинга – Регламентом по мониторингу проектов, реализуемых в рамках программ финансовой поддержки предпринимательства АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», утвержденного решением Правления от 26 декабря 2017 года.

Следовательно, выводы аудиторского отчета и Предписания о том, что ИП «С[...]» не соответствует условиям кредитования, являются верными.

Ревизионная комиссия обоснованно установила факт неисполнения работниками Фонда принятого управленческого решения на заседании Правления 6 августа 2021 года, где было дано поручение Департаменту программных инструментов Фонда обеспечить полное освоение средств со стороны Сбербанка до 31 августа 2021 года. На основании этого Фондом было направлено письмо в Сбербанк о том, что не будут применяться штрафные санкции за несвоевременное освоение при условии полного освоения средств в срок до 31 августа 2021 года.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 31 августа 2021 года неосвоенная сумма в рамках первичного освоения ДБ АО Сбербанк средств, полученных по Соглашению, составила 1,1 млн. тенге, при этом, на указанную дату объем выданных денег конечным заемщикам по договорам банковского займа по проектам конечных заемщиков составил 65% от суммы кредита, что соответствует условиям Соглашения.

При этом указанные средства не использовались более 16 месяцев при исполнении трехстороннего кредитного договора №1 от 24 февраля 2020 года, при этом Фондом в сентябре и октябре 2021 года никакие меры по неосвоению средств не были приняты.

Лишь после выявления указанного нарушения в ходе государственного аудита Фондом были приняты меры к ДБ АО «Сбербанк», которым 19 ноября 2021 года был произведён возврат неосвоенных средств по Соглашению в сумме 1,1 млн тенге (платёжное поручение №7168616 от 19 ноября 2021 года), а также уплачен штраф в сумме 55 000 тенге за неосвоение части кредита (5% от неосвоенной суммы) и отзыве неосвоенной суммы кредита в размере 1 100 000 тенге.

Аналогичные меры за выявленное в ходе государственного аудита нецелевое использование кредитных средств в сумме 18 100,0 тыс.тенге 19 ноября 2021 года Фондом были приняты меры к АО «ForteBank», которым 13 декабря 2021 года был выплачен штраф в размере 5 % от суммы - 905 000 тенге, использованной не по целевому назначению.

В связи с этим, судебная коллегия полагает необходимым судебные акты в части удовлетворения заявленных исковых требований Фонда отменить и вынести в этой части новое решение об отказе в иске.

Вместе с тем, в ходе аудита установлены факты использования лимита финансирования, выделенной для столицы, для поддержки предпринимателей других регионов в виде субсидирования по 23 проектам на общую сумму 27 740,2 тыс.тенге, при этом указанные предприниматели с других регионов не участвовали в создании новых рабочих мест и увеличении занятости населения в городе Нур-Султан.

Также установлено, что по 23 проектам СЧП, которые реализуются в других регионах, не участвовали в достижении Целевых индикаторов «Количество субъектов предпринимательства, получивших финансовые меры поддержки» и «Доля среднего предпринимательства в экономике» Плана развития города Нур-Султана на 2021-2025 годы (Цель 2. «Создание благоприятной среды для роста экономической активности бизнеса». Направления 3. Современный конкурентоспособный город).

В соответствии с пунктом 124 ДКБ-2025 региональные координаторы Программы при разработке программ развития территорий должны учитывать положения настоящей Программы, то есть развитие СЧП на территории города Нур-Султан, а не в других регионах страны.

При таких обстоятельствах, местными судами дана правильная правовая оценка по вышеуказанным нарушениям и недостаткам Фонда по городу Нур-Султан, следовательно, Предписание в указанной части является обоснованным.

Указанные в кассационной жалобы истца доводы о незаконности вынесенного Предписания в указанной части и необоснованного отказа судами в удовлетворении иска были предметом исследования в суде апелляционной инстанции, которой дана им надлежащая правовая оценка. На основании изложенного, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу подлежат изменению с отменой их в части удовлетворения иска Фонда и вынесением нового решения в этой части об отказе в иске, в остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Кассационная жалоба ответчика ГУ «Ревизионная комиссия по городу Нур-Султан» подлежит удовлетворению.

Кассационную жалобу АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» по городу Нур-Султан» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 6 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 21 сентября 2022 года по данному делу изменить.

Решение суда и постановление судебной коллегии в части удовлетворения исковых требований АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» по городу Нур-Султан» о признании незаконным и отмене предписания ГУ «Ревизионная комиссия по городу Нур-Султан» № 01-2-Н от 20 января 2022 года отменить и вынести новое решение об отказе в иске.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Кассационную жалобу ГУ «Ревизионная комиссия по городу НурСултан» удовлетворить.

Кассационную жалобу АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» по городу Нур-Султан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов

Судьи Ш. Даниярова

Г.Альжанов