ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 августа 2025 года №6003-25-00-4к/1356 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе председательствующего Нурлыбаевой Д.Н., судей Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием прокурора Камашева А., представителей истца Габдуллиной А.С., Рахметовой Г.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску государственного учреждения «Управление государственных закупок и коммунальной собственности Западно-Казахстанской области» к « республиканскому государственному учреждению Департамент внутреннего государственного аудита по Западно-Казахстанской области» об оспаривании акта о назначении проверки, признании проверки незаконной, признании незаконным и отмене предписания,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда ЗападноКазахстанской области от 25 декабря 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 31 октября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Управление государственных закупок и коммунальной собственности Западно-Казахстанской области» (далееУправление) обратилось в суд с вышеуказанным иском к республиканскому « государственному учреждению Департамент внутреннего государственного аудита по Западно-Казахстанской области» (далееДепартамент, ответчик), мотивируя тем, что проверка Департаментом была проведена с грубыми нарушениями требований к организации, проведению проверки установленных законодательствами Республики Казахстан, а именно назначении проверки при отсутствии основании для проведения проверки, нарушении установленных сроков проверки, а также совершении незаконных административных действии административным органом, в связи с чем, просит признать проведенную проверку незаконной и отменить акт проверки и предписания об устранении выявленных нарушений, составленных по итогам проверки.

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области (далее - СМАС) от 25 декабря 2023 года иск удовлетворен частично.

Постановлено признать незаконным и отменить акт о назначении проверки № 77 от 21 июля 2023 года в части закупки по приобретению в 2023 году материально-технической базы для лесного хозяйства области, признать проверку в указанной части незаконной.

Признать незаконным и отменить предписание от 24 октября 2023 года в части выявленных нарушений по закупке по приобретению в 2023 году материально-технической базы для лесного хозяйства области.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 31 октября 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов в неудовлетворенной части с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явился, причину неявки не сообщил, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителей истца, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что Департаментом на основании акта о назначении проверки №77 от 21 июля 2023 года проведена внеплановая проверка в отношении Управления по объектам: 1) закупок по приобретению в 2023 году материально-технической базы для лесного хозяйства области, 2)

«Капитальный ремонт здания ГККП «Областной казахский драматический театр имени Хадишы Букеевой управления культуры акимата ЗападноКазахстанской области» по адресу ЗКО, г.Уральск, пр.Н.Назарбаева, 185» №9758684-1; 3) «Услуги по транспортному обслуживанию служебным автотранспортом» №9037796-1 и №9416343-1.

Основанием послужили требования прокуратуры ЗКО от 22 июня 2023 года №2-06-23-04583 и от 26 июня 2023 года №2-06-23-04685, №2-06-2304688.

В результате проверки ДВГА подготовлены аудиторский отчет №77 от 22 августа 2023 года, аудиторское заключение от 24 октября 2023 года и внесено в адрес истца предписание о рассмотрении дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения. Истец свой иск обосновывает тем, что ДВГА вышел за рамки требования прокуратуры, поскольку прокуратура поручила проверить соблюдение законности и эффективности расходования выделенных бюджетных средств на оснащение материально-технической базы для лесного хозяйства области. Между тем, ответчиком назначена проверка на предмет соблюдения установленных норм законодательства о государственных закупках Республики Казахстан при проведении государственных закупок способом открытого конкурса.

Из материалов административного дела следует, что постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 1 февраля 2024 года решение СМАС от 25 декабря 2023 года изменено. Решение в части отказа в удовлетворении иска о признании предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших от 24 октября 2023 года отменено. В этой части вынесено новое решение об удовлетворении иска. В остальной части решение суда оставлено в силе.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 12 сентября 2024 года постановление судебной коллегии по административным делам ЗападноКазахстанского областного суда от 1 февраля 2024 года изменено. Постановление в части удовлетворения требования о признании предписания на устранение выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших от 24 октября 2023 года, отменено. В этой части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

При этом судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан с вышеуказанными судебными актами в удовлетворенной части иска - о признании незаконными акта о назначении проверки №77 от 21 июля 2023 года и предписания от 24 октября 2023 года в части закупки по приобретению в 2023 году материально-технической базы

для лесного хозяйства области, признании проверки в этой части незаконными согласилась.

Судом первой инстанции установлено, что предмет по пункту 2 проверки соответствует требованию прокуратуры ЗКО №2-06-23-046 от 26 июня 2023 года.

Согласно пунктам 118-120 Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 19 марта 2018 года № 392 «Об утверждении Правил проведения внутреннего государственного аудита и финансового контроля» (далее Правила) в случае выявления нарушений норм законодательства Республики Казахстан, а также актов объектов государственного аудита, принятых для их реализации, составляется предписание, являющееся документом, обязательным для исполнения объектами государственного аудита и другими государственными органами. В предписании указываются код поступлений по суммам нарушений, подлежащих возмещению в бюджет, необходимость восстановления нарушений путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявленных сумм нарушений, а также привлечения к ответственности виновных лиц и принятия мер, предусмотренных законодательством в сфере государственных закупок. Предписание направляется объекту государственного аудита в течение 1 (одного) рабочего дня после утверждения аудиторского заключения.

Как следует из аудиторского отчета и аудиторского заключения, по конкурсу №9037796-1 и №9416343-1 «Услуги по транспортному обслуживанию служебным автотранспортом» заказчиком установлены необоснованные квалификационные требования, которые ограничивают участие потенциальных поставщиков, а именно, требование о наличии материальных ресурсов.

Так, в приложении 7 к конкурсной документации установлено следующее требование: «место постоянной стоянки транспорта с наличием крытого гаража площадью 1000 кв метров, автомойки, складских помещений в центральной части г. Уральска. При этом акт на земельный участок должен быть под одним кадастровым номером с наличием телевизионной системы видеонаблюдения».

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V ЗРК (далееЗакон) к потенциальным поставщикам предъявляются также квалификационные требования: обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

Кассационный суд считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что конкурс был объявлен по предоставлению транспорта потенциального поставщика для обслуживания должностных лиц областного акимата, а потому все вопросы по месту нахождения гаража, охране,

содержанию автомашин в надлежащем техническом состоянии в перечень квалификационных требований не должны были входить, потому как дополнительные необоснованные требования нарушают права других участников.

Данный факт нарушения подтверждается также вступившим в законную силу постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Уральска от 28 августа 2023 года, которым руководитель аппарата акима Западно-Казахстанской области Шыныбеков А.А. признан виновным за совершение административного правонарушения по части 5 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», предусматривающую ответственность за установление в конкурсной документации (аукционной документации) к потенциальным поставщикам и (или) к привлекаемым ими субподрядчикам (соисполнителям) работ либо услуг квалификационных требований, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.

Далее, Управлением 10 апреля 2023 года на портале опубликовано объявление способом открытого конкурса № 9758684-1 «Капитальный ремонт здания ГККП «Областной казахский драматический театр имени Хадишы Букеевой управления культуры акимата Западно-Казахстанской области» с датой начала приема заявок с 10 апреля 2023 года по 18 апреля 2023 года. Заказчиком является ГУ «Управление культуры, развития языков и архивного дела Западно-Казахстанской области», а организатором - Управление.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 9 Закона к потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования: обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц). Квалификационные требования, предусмотренные частью первой настоящего пункта, устанавливаются в порядке, определяемом правилами осуществления государственных закупок. В пункте 1 приложения 5 к конкурсной документации заказчиком установлены квалификационные требования о наличии разрешения (уведомления) на выполнение работ в сфере строительства (строительномонтажные работы и работы по проектированию) в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях: строительно-монтажные работы II категории; по осуществлению археологических и (или) научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры.

Согласно постановлению акимата Западно-Казахстанской области от 21 декабря 2020 года №301 здание областного казахского драмтеатра имени Х.Букеевой включено в Государственный список памятников истории и

культуры местного значения Западно-Казахстанской области в качестве памятника градостроительства и архитектуры, но отсутствовала научнопроектная документация научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры.

Во избежание изменения архитектурного-художественного облика здания заказчиком было принято решение включить в конкурсную документацию требование о наличии лицензии на осуществление археологических и (или) научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры.

Согласно пп.3) п.1 ст.32 Закона Республики Казахстан «Об охpане и использовании объектов истоpико- культуpного наследия» от 26 декабря 2019 года № 288-VІ ЗРК (далее Закон истоpико- культуpного наследия) реставрация – комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение и раскрытие исторического, архитектурно-художественного облика памятника истории и культуры путем освобождения его от наслоений, не имеющих ценности и искажающих облик памятника истории и культуры, восполнение утраченных элементов здания, ансамбля и комплекса на основе научно обоснованных данных.

На участие в конкурсе поданы конкурсные заявки от потенциальных поставщиков ТОО «Өркен-Сервис» и ТОО «СК Максат LTD», ТОО «ВЕТА Services» .

Из аудиторского отчета следует, что согласно протоколу об итогах конкурса от 18 апреля 2023 года № 9359872 победителем признано ТОО «Өркен-Сервис», которым заявлено наличие лицензии на строительномонтажные работы ІІ категории №22012552 от 7 апреля 2023 года. При этом требуемая конкурсной документацией лицензия на деятельность по осуществлению научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры и (или) археологических работ заявлена в приложении 19 к конкурсной документации, где субподрядчиком привлечено ТОО «Батыс Газсантех», которым предоставлена лицензия №20008922 от 23 февраля 2023 года.

ТОО «ВЕТА Services» заявлено и документально подтверждено наличие лицензии на строительно-монтажные работы І категории №17007809 от 26 апреля 2017 года, а также лицензия на деятельность по осуществлению научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры и (или) археологических работ №21017569 от 12 мая 2021 года.

В конкурсной заявке ТОО «СК Максат LTD» заявлено наличие лицензии на строительно - монтажные работы 1 категории № 15016263 от 7 сентября 2015 года. При этом требуемая конкурсной документацией лицензия на деятельность по осуществлению научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры и (или) археологических работ заявлена в приложении 19 к конкурсной документации, где субподрядчиком привлечен

ТОО «СРРФ «Улытау-Улар», которым предоставлена лицензия №15008745 от 12 мая 2023 года.

Кассационный суд считает правильными выводы апелляционной интсанции о том, что заявки ТОО «Өркен-Сервис», ТОО «СК Максат LTD» не соответствовали квалификационным требованиям заказчика.

Согласно пункту 4 статьи 32 Закона «Об охpане и использовании объектов истоpико - культуpного наследия» научно-реставрационные работы на памятниках истории и культуры» осуществляются физическими и юридическими лицами на основании лицензии на деятельность по осуществлению научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры и (или) археологических работ, а также лицензии на строительномонтажные работы в случае проведения строительно-монтажных работ.

Доводы представителей Управления о том, что на объекте должны были проводиться строительно - монтажные работы, а потому достаточно было наличие лицензии на эти работы, а проведение научнореставрационных работ не планировалось, наличие данной лицензии указали дополнительно, кассационный суд считает необоснованными, поскольку в пункте 6 «вид деятельности» квалификационных требований указано «на осуществление научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры».

Представители истца, указывая на то, что не планировалось проводить научно-реставрационные работы, ссылаются на п. 2 ст. 32 Закона «Об охpане и использовании объектов истоpико - культуpного наследия», по которому научно-реставрационные работы на памятнике истории и культуры осуществляются в соответствии с научно-проектной документацией научнореставрационных работ на памятниках истории и культуры.

Между тем, согласно разработанного заказчиком и утвержденного в соответствии со статьей 5 вышеуказанного Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» годового плана государственных закупок в графе «вид строительства» указано – реставрация и капитальный ремонт существующих объектов.

Кроме того, решением СМЭС ЗКО от 26 декабря 2023 года удовлетворен иск ДВГА к ГУ «Управление культуры, развития языков и архивного дела Западно-Казахстанской области», ТОО «Өркен-Сервис» о признании недействительным договора о государственных закупках работ в сфере строительства от 24 мая 2023 года № 22.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Западно – Казахстанского областного суда от 10 апреля 2024 года решение суда оставлено без изменения.

Как указано в постановлении областного суда, заказчиком при проведении конкурса принято решение установить дополнительную лицензию на осуществление археологических и (или) научно-

реставрационных работ на памятниках истории и культуры, данная лицензия установлена во избежание изменения архитектурного-художественного облика здания. При этом отсутствовала научно-проектная документация научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры.

Судами установлено, что при закупе работ по капитальному ремонту здания театра в целом, являющегося памятником истории и культуры местного значения Западно-Казахстанской области, ТОО вправе передать субподрядчику лишь одну вторую объема работ, что исключает выполнение оставшегося объема работ самим ТОО при отсутствии необходимого разрешительного документа. В этой части конкурсной комиссией конкурсные заявки потенциальных поставщиков ТОО «Өркен-Сервис» и ТОО «СК Максат LTD» необоснованно допущены. Установленные аудитом нарушения требований действующего законодательства при определении победителя конкурса нашли свое подтверждение, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска о признании сделки недействительной.

В силу ч 2 ст. 76 ГПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением или постановлением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Такие обстоятельства не доказываются вновь при разбирательстве других гражданских дел, в которых участвуют те же лица.

Таким образом, кассационный суд считает правильными и правомерными выводы нижестоящих судов о том, что конкурсной комиссией конкурсные заявки потенциальных поставщиков ТОО «Өркен-Сервис» и ТОО «СК Максат LTD» необоснованно допущены к участию в конкурсе, а потому обоснованно отказано в удовлетворении иска в этой части.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе истца, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи

451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 25 декабря 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 31 октября 2024 года по денному делу оставить в силу. Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева А.Назарова Н.Шалаева

Председательствующий:

Судьи: