копия

№6001-24-00-6ап/3188 (2)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Данияровой Ш.Т.,

с участием представителя Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Арыкбаева А.С., представителя ГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан» Есенжановой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Исаевой Диляры Бекетовны к республиканскому государственному учреждению «Департамент юстиции города Алматы» о признании незаконным и отмене акта о назначении проверки №212 от 09 ноября 2023 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчика и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 10 мая 2024 года, постановления судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 24 сентября 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Исаева Д.Б. обратилась с вышеуказанным иском к республиканскому государственному учреждению «Департамент юстиции города Алматы» (далее – Департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 10 мая 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 24 сентября 2024 года, иск Исаевой Д.Б. удовлетворен.

Признан незаконным и отменен акт о назначении проверки № 212 от 9 ноября 2023 года.

В кассационных жалобах ответчик и представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры Республики Казахстан просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска либо возвратить иск, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Арыкбаева А.С., представителя ГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан» Есенжановой А.Т., поддержавших доводы кассационных жалоб, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно- процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Из материалов дела следует, что Исаева Д.Б. на основании лицензии № 0001044 от 16 мая 2002 года, выданной Министерством юстиции Республики Казахстан, осуществляет нотариальную деятельность в городе Алматы.

9 ноября 2023 года Департаментом в отношении нотариуса Исаевой Д.Б. назначена внеплановая проверка, о чем вынесен акт № 212.

Проверка назначена по вопросу совершения исполнительных надписей за период с 1 января 2021 года по 6 октября 2023 года.

Основанием для проведения проверки послужило представление ГП об устранении нарушений законности № 2-010355-23-77578 от 28 сентября 2023 года (далее – представление ГП) и справка по результатам анализа и проверок соблюдения законности при выписке исполнительных надписей от 13 сентября 2023 года.

По результатам проверки Департаментом 24 ноября 2023 года составлен акт о результатах проверки № 212, которым установлены нарушения совершения 73 исполнительных надписей за 2022 год. Не согласившись с действиями Департамента по назначению проверки, истец обратилась в суд с иском.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 11 декабря 2023 год иск в части о признании незаконным бездействия по невынесению и не вручению предписания об устранении выявленных нарушений к Акту о результатах проверки № 212 от 24 ноября 2023 года возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК.

Разрешая спор и отменяя акт о назначении проверки, местные суды, руководствуясь статьей 31 Закона Республики Казахстан «О нотариате», статьей 144, подпунктом 6) статьи 151, статьей 156 Предпринимательского кодекса (далее - ПК), статьей 32 Конституционного Закона «О прокуратуре» (далее - КЗ), пришли к выводу о том, что представление прокуратуры не может являться основанием для назначения внеплановой проверки, поскольку проверка уже проведена органами прокуратуры за этот период по этому же вопросу. У ответчика отсутствовали правовые основания для назначения проверки.

Коллегия не соглашается с выводами местных судов ввиду их несоответствия нормам материального права и обстоятельствам дела. Cуды нарушили нормы ПК и КЗ «О прокуратуре», отождествив прокурорский надзор с профилактическим контролем, проводимым уполномоченным органом по правилам ПК. В силу положений статьи 17 КЗ «О прокуратуре» от 5 ноября 2022 года, высший надзор от имени Республики Казахстан осуществляется посредством проведения проверки соблюдения законности, анализа состояния законности, оценки актов, вступивших в силу.

Проверка соблюдения законности назначается по поручению Генерального Прокурора (подпункт 2) статьи 18 КЗ).

Установлено, что в отношении нотариусов города Алматы проведена проверка соблюдения законности по поручению заместителя Генерального прокурора, то есть фактически осуществлен высший надзор, по результатам которой составлена справка.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 12 статьи 129 ПК действие главы 13 «Государственный контроль и надзор» (статьи 129 - 160) не распространяется на отношения в сфере высшего надзора за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, осуществляемого органами прокуратуры.

Статья 151 ПК, которую применили суды в обоснование удовлетворения иска, входит в главу 13, следовательно, данные положения ПК к спорным правоотношениям не применимы.

Согласно пункту 2 статьи 32 КЗ «О прокуратуре» акты прокурорского надзора и реагирования вносятся по результатам проведения проверки соблюдения законности, анализа состояния законности, оценки актов, вступивших в силу, рассмотрения обращения и выполнения иных функций, предусмотренных настоящим Конституционным законом, законами Республики Казахстан, и обязательны для рассмотрения, исполнения органами, организациями и должностными лицами, которым они адресованы.

В силу требований статьи 36 КЗ «О прокуратуре», представление подлежит рассмотрению с принятием мер по устранению указанных в нем нарушений законности должностным лицом или органом в течение тридцати календарных дней, а в случаях, если могут наступить необратимые последствия для жизни и здоровья человека и гражданина, безопасности государства, - в срок, установленный прокурором.

Прокурор вправе участвовать при рассмотрении представления. О времени и месте рассмотрения представления прокурор должен быть уведомлен государственным органом или должностным лицом не позднее трех рабочих дней до дня рассмотрения представления. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщается в прокуратуру в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения представления.

В силу пункта 2 статьи 31 Закона «О нотариате» контроль за соблюдением нотариусами, занимающимися частной практикой, требований законодательства Республики Казахстан и правил делопроизводства осуществляется территориальным органом юстиции.

Установлено, что в ходе проведения анализа состояния законности органами прокуратуры Исаева Д.Б. фактически не была охвачена проверкой.

В этой связи, 28 сентября 2023 года Генеральной прокуратурой в адрес Министра юстиции направлено представление об устранений нарушений законности с принятием мер, в том числе проведения проверок в деятельности нотариуса.

При этом норма об обязательности рассмотрения представления не свидетельствует об обязательности проведения проверки в отношении нотариуса. При достаточности сведений о наличии в действиях нотариуса нарушений законности при учинении исполнительных надписей, указанных в справке по результатам соблюдения законности, органы юстиции вправе рассмотреть представление с принятием соответствующих мер реагирования без проведения проверки.

Учитывая, что в представлении и справке Генеральной прокуратуры содержались общие сведения о нарушениях в деятельности нотариуса Исаевой Д.Б., но проверка не была проведена ввиду ее воспрепятствования в проведении проверки, 9 ноября 2023 года Департаментом обоснованно принято решение о назначении внеплановой проверки, что относится к его полномочиям и административному усмотрению.

Основания для назначения проверки у Департамента имелись ввиду установления факта совершения нотариусом в пользу МФО и коллекторов 7 198 исполнительных надписей в отношении жителей других регионов согласно информационной системе, что требовало дополнительной проверки соблюдения истцом правил нотариального делопроизводства.

Таким образом, выводы судов о незаконности проведения проверки по тому же вопросу за один и тот же период не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании пункта 4 статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Оспариваемый административный акт принят Департаментом в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в истолковании и применении норм материального права, судебная коллегия считает, что вынесенные по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 10 мая 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 24 сентября 2024 года по данному делу отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. Кассационные жалобы ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент юстиции города Алматы» и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан удовлетворить частично.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б.

Даниярова Ш.Т.

Копия верна: Судья Калашникова И.А.